近年来，我市各级党组织不断加强党内激励、关怀、帮扶工作，采取强有力的措施，坚持物质救助与人文关怀相结合，努力构筑党内互帮互助的平台，精心营造党内党内互帮互助的良好环境，有力地推动农村经济发展和社会进步。

　　一、主要做法及经验

　　(一)建立健全帮扶机制，切实解决困难党员实际困难。一是组织开展"党内扶贫互助工程"。从2002年上半年开始，组织97个基层党组织和115名党员干部，分别与232名贫困党员联亲结对。目前，已有100多名贫困党员摆脱了贫困，有66人成为农村致富带头人。二是组织开展"我为贫困群众献爱心"活动。市直机关企事业单位257名党员干部分别与257名贫困群众结对子、献爱心，开展定期慰问帮扶活动。三是开展"先进性见行动"主题实践活动。组织各级党组织和广大党员深入联系点广泛开展"下基层、访民情、送温暖"、"深入农户保冬种，下访基层送温暖"、"冬衣暖人心"、"一个党员一面旗帜"等各种主题实践活动，广泛开展慰问和帮扶活动，切实为党员群众排忧解难。

　　 (二)建立健全激励机制，切实激发基层党员干部的工作活力。一是建立健全待遇激励机制。制定了《东方市农村(社区)党组织和村(社区)委会干部补贴发放实施办法》，提高在职村(社区)两委干部补贴，人均增加300元以上；落实了离任村(社区)两委干部补贴和在职农村（社区）两委干部社会养老保险，极大地提高农村两委干部的积极性和工作的热情。二是建立健全奖励激励机制。实行农村两委干部年绩效奖励，年终对农村两委干部进行考核，对考核优秀的给予一定的资金奖励，提高农村干部的积极性，激发内在活力。同时，各级党组织通过开展七一表彰活动，表彰先进，宣传典型，发挥示范带动作用，形成赶先进、学先进的氛围。三是建立健全政治激励机制。我市建立了在中心工作中锻炼和考察干部的工作机制，对于在工作中表现突出，特别是关键工作中表现突出的党员干部，是农村党员的，将推荐为村级组织干部人选；是机关企事业单位党员额，将给予提拔任用。

　　(三)建立健全关怀机制，切实提高基层党员的凝聚力和战斗力。一是建立健全定期慰问制度。组织市四套班子党员领导干部每年的春节、七一等节日对生活困难党员和老党员进行慰问，给困难党员和老党员送慰问金和慰问品。同时，各级党组织党员领导干部每年对本单位和联系点村庄的困难党员进行慰问，切实帮助困难党员解决实际困难。二是建立健全社会关怀长效机制。我市积极为生活困难党员和老党员解决最低生活保障、合作医疗和重大疾病医疗救助。目前，我市已为320名困难党员办理了最低生活保障，困难党员参加合作医疗率100%，落实困难党员重大疾病救助10万多元。同时，市委成立了慈善协会，筹集资金1000多万元，帮扶孤寡老人和贫困党员群众1000多人次，资助贫困大学生20多名，切实成为弱势群体的坚强后盾。三是建立健全关爱服务长效机制。市建立行政服务中心、乡镇建立党员服务管理中心、村（社区）设立服务站点为一体的三级服务网络，搭建基层党组织和广大党员联系群众、服务群众的平台，实行一站式受理服务。同时，组织开展农村党员实用技术培训班、农业科技"三下乡"和农业科技"110"等活动，为党员提供技术服务。

　　二、存在的主要问题

　　 一是帮扶关怀方式单一，不能形成工作合力。由于帮扶资金有限, 不能把有限的财力投入到扶助困难党员中，对党员的帮扶更多的是在思想上关心、精神上的慰问，长期的帮扶少，都是在重大节假日才开展慰问活动。

　　二是党内帮扶多、社会帮扶少。在涉及困难党员帮扶时，普遍被认为是"党组织份内的事"，扶助资金来源渠道主要是党费、党员捐款，没有形成全社会共同帮扶关怀的氛围。

　　三是帮扶实施时缺乏全面性。在帮扶对象上，往往只关注部分困难党员，忽视其他党员；在帮扶范围上，只关注农村，忽视企事业单位。

　　四是思想认识不到位，长效机制难落实。有的党组织对激励关怀帮扶机制存在着误区，认为帮扶只是关心党员生产、生活，对党员主体地位尊重不够，党员民主权利保障不够，致使部分党员政治热情不高，党员荣誉感不强，模范带动作用不明显。

　　三、工作措施及建议

　　 (一)进一步完善困难党员信息库。在市委组织部、乡镇、村（社区）建立困难党员基本信息库，对困难党员基本情况、家庭情况、收入情况、困难状况及原因及是否纳入低保等内容进行细化登记，实行动态管理，按照轻重缓急程度，确定采取的帮扶方式，实施针对性的帮扶。并且建立困难党员情况定期上报制度，做到党员情况有记录、平时党员有联系。

　　 (二)继续深化"党内扶贫互助工程"。继续组织市直单位党员领导干部与联系点村庄困难党员结成对子，采取"一帮一"或"几帮一"的形式进行帮扶，组织农村先富起来的党员与困难党员结成帮扶对子，从技术、资金、信息、物质等方面给予帮扶。在继续深入开展"党内扶贫互助工程"的同时，结合我市的实际，开展"党员帮扶工程"和"百千万帮扶工程"。"党员帮扶工程"是市四套班子党员领导干部、市直单位的党员主要负责人及本单位一名年轻党员干部共199名分别与全市不稳定群众、问题青少年共结成133对"对子"，通过面对面、心贴心的交流，使不稳定人群和问题青少年的思想、行为得到根本转变，自觉维护农村稳定，促进农村经济社会健康发展；"百千万帮扶工程"是组织百名科级以上党员领导干部、千名机关党员深入万家农户体民情、察民意、听民声、解民忧，帮扶解决困难党员群众和弱势群体在生产生活中的各种实际困难，帮助农村、社区和困难企业解决各种实际困难。

　　(三)建立健全社会帮扶保障机制。筹建党内互助帮扶资金，把分散、零星、随机的慰问帮扶常态化和规范化。采取"五个一点"的办法筹集帮扶资金，即"上级党组织扶持一点、财政支持一点、党费补充一点、党员干部捐助一点、企业及社会人士捐献一点"，建立健全了生活困难党员帮扶机制。并将困难党员帮扶工作情况纳入基层党组织抓基层党建工作责任制，严格进行考核。

　　 (四)建立健全分类帮扶长效机制。一是开展定期走访慰问帮扶，针对患病残疾孤寡的困难党员，坚持在重大节日上门慰问，每季度定期走访看望。二是开展技能帮扶，针对下岗失业、无业的困难党员，提供免费技能培训和政策宣传，重点开展就业指导、提供就业信息，变外界"输血"为自身"造血"。三是开展扶贫扶志，针对不思进取或心中苦闷的困难党员重点进行思想上的关心教育，及时掌握其思想动态，帮助解除思想困惑和消极情绪，引导鼓励树立致富脱贫的信心和勇气。四是建立特情帮扶制度，对遭遇重大灾害、突发事件、重大疾病的困难党员，提供资金、人力等各方面的紧急救助，帮助渡过难关。

　　(五)建立健全党内关怀机制。一是筹建党员服务中心。市、乡镇都要相应成立党员服务中心，服务对象是外来务工党员、下岗职工党员、离退休党员、生活困难党员。服务内容包括接转党员组织关系、开展党务政策咨询、接待全市党员来电、来访、对党员和群众提出的求助要求予以帮助、协调有关单位和组织解决党员和群众的实际困难和需求、为全市党员和群众求职提供就业信息等服务内容；要建立健全中心服务工作五项制度：即首问责任制度、情况报告制度、挂牌上岗制度、办理回访制度、登记归档制度。二是增加慰问的幅度。在七一等固定节日慰问困难党员基础上，增加端午、国庆等节日慰问，遇到重大纪念日活动时，可组织开展两至三次的纪念活动，重温入党誓词，召开纪念日座谈会，参观重点工程建设，缅怀党的丰功伟绩。

　　(六)完善党内激励机制。针对积极追求上进的党员，一方面是在每两年召开一次的七一表彰大会上，对工作成效突出的党员、党务工作者进行表彰，加大物质奖励力度力度，另一方面实行重点培养的方式，侧重党务知识的培养，优秀的党员优先推荐进村两委班子，待条件成熟时也可推荐到乡镇级甚至是市级的党代表、人大代表，让他们激发政治热情，积极参政议政，提高政治地位，发挥模范带动作用，让党员在发展空间上有一个新的突破。

　　　　　　　　　　　　   中共东方市委组织部

　　　　　　　　　　　　　　　 2009年4月