为了深入贯彻十七大精神,进一步加强党的基层组织建设,按照中组部和省委组织部的要求,东方市委组织部于10月20日至24日,抽调人员组成调研组,采取听取汇报、走访群众、召开座谈会、实地考察等形式，对全市各国有企业党建工作进行了专题调研。在充分调研的基础上，对全市国有企业党建工作进行了认真总结，并对存在的问题进行了研究和分析，提出了下一步加强和改进国有企业党建工作的意见和建议。

一、基本情况

我市现有市属国有企业42家，都属中型以下企业，其中工业企业7家、农业企业8家、商业企业10家、外经贸企业3家、医药企业1家、文化企业2家、其他企业11家；正常经营的5家、半停产的6家、委托运营的1家、停产停业的30家（19家企业已纳入国有企业重组改制计划）；37家建立了党组织，其中，单独建立党委的1家，单独建立党总支部的2家，单独建立党支部的26家，挂靠市直单位建立联合党支部的8家，另外5家企业因长期停产、人员长期不在岗而未建立党组织。由于许多企业已经长期停产停业，十几年甚至二十几年来都没有纳入资产统计，企业从业人员和资产的统计工作很难开展，据不完全统计，截止2007年底，国有企业从业人员约2918人，其中在岗职工529人，下岗失业职工1482人，离退休职工907人；企业党员657名，其中离退休的党员216名，占32.8%；国有企业资产总额18160多万元，但绝大多数企业经营亏损严重，共负债8840多万元。

目前，全市42家国有企业除自来水公司经营连年营利外，其他企业大都亏损经营或处于停产半停产状态，呈现出"三个难"的状况。一是经济发展难。许多企业生产设备、厂房等固定资产严重老化，有的甚至已经将资产用于抵债，没有办公场所或经营场所。二是工作开展难。绝大多数企业长期没有正常开展生产经营，资不抵债，部分企业没有财务帐，绝大多数企业受市场经济的冲击，亏损严重，毫无效益，历史债务沉重。三是职工生活难。在职职工工资待遇低，企业主要靠出租原有的经营场所、厂房或仓库取得一定租金给在职职工勉强发放微薄的生活费；企业下岗职工生活没有保障，且无力缴纳职工的社会保险金，许多企业都出现职工退休难的问题。虽然绝大多数企业长期处于停产或半停产状态，但我市绝大多数的国有企业仍非常重视党建工作，党组织仍能较好地发挥政治核心作用，正常组织党员参加组织生活，党员也大都能较好地发挥先锋模范作用，党群关系较好，在维护东方经济社会稳定发展中发挥了重要的作用。

二、主要做法和经验

近年来，我市以"三个代表"重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极发挥国有企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为全市经济社会协调稳定发展提供了有力的组织保证。

（一）加强组织领导，积极构建国有企业党建工作新机制。市委把国有企业党建工作作为全市基层组织建设的一项重要内容，纳入党建工作目标管理考核。建立党建工作目标管理责任制，深入调查研究，采取得力措施，切实抓好国有企业党建工作。在具体工作中，重点把握"三个环节"，坚持"四个同步"。"三个环节"即把企业党建作为推进企业改革的根本措施，统领企业改革发展，把落实国有企业党建工作责任制作为统领性的根本环节来抓；把落实企业党建责任制作为考核企业领导班子政治素质和工作实绩的重要内容；始终强调抓国有企业党建工作是每个党员领导干部的重要职责。"四个同步"即企业改制的同时，同步理顺党组织设置和党员组织关系；安排生产经营任务时，同步部署党建工作；对经济工作检查考核时，同步检查考核党建工作；企业人员安置时，同步做好思想稳定工作，从而初步形成了齐抓共管，一级抓一级的国有企业党建工作运行机制。

（二）加强班子建设，着力增强国有企业党政班子的合力。按照建立现代企业制度的要求，以建设政治素质强，经营业绩好，团结协作好为目标，选好配强企业领导班子，特别是企业主要负责人。近年来，为了适应市场经济对企业人才队伍建设的要求，我市先后调整企业领导班子8个，调整领导班子成员15人，积极为优秀人才脱颖而出创造了良好环境，积极为企业培养懂经营、会管理的复合型人才。在抓企业领导班子配备的同时，重视国有企业领导班子思想政治建设。近年来，我市组织人事部门会同企业主管单位联合举办企业厂长（经理）、支部书记培训班2期，培训国有企业领导干部40多人次，选派企业领导干部外出学习考察50多人次。通过开展保持共产党员先进性教育等活动，使企业领导班子的政治理论素质有了明显提高，工作作风有了明显转变。

（三）强化工作措施，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。一是积极创新组织设置方式。为充分发挥党组织的政治核心作用，我市在国有企业实行企业党政主要负责人一肩挑，班子交叉任职，实现两套班子，一套人马，促进党企共同发展；建立在重大问题决策前沟通等制度，提高了党组织班子参与决策的能力和水平。东方示范牧场党委为解决企业职工离退休难的问题，积极倡议，组织班子联席会议制度讨论决定，凡到龄退休的职工，由企业一次性帮助解决社会保险金，保证其按时办理退休，解决了职工的后顾之忧。二是积极构建党员教育管理长效机制。先进性教育活动结束后，各企业党组织进一步改进和完善了学习制度，基本做到了时间、内容、人员、效果的"四落实"，形成具有符合企业实际的组织培训、集体研讨、个人自学 "三位一体"的党员学习培训模式。在党员经常性管理上，将党员学习教育管理纳入业务学习体系。注重下岗职工党员和离退休党员的管理，努力为他们搭建服务平台。市自来水公司党支部通过建立党内"三先制度"，即企业重大事项党员先知道、先讨论、先行动，不定期地就企业改革发展中的重大问题征求党员的意见和建议，保障了党员的知情权、参与权和监督权。三是积极开展主题实践活动。各企业党组织围绕生产经营和党员思想实际，精心设计活动载体，扎实推进企业文化建设，广泛开展"一个党员一面旗帜"、"党员示范岗"等各种创先争优活动，不断丰富党建工作内容，使企业生产经营和党组织建设相互促进、共同发展。市自来水公司党支部在每个生产车间都设立"党员示范岗"，要求每个党员都挂牌上岗，发挥"一个党员一面旗帜"的作用，带动企业广大职工积极发挥作用。在今年抗震救灾工作中，各企业广大党员积极发挥先锋模范作用，踊跃带头为四川灾区捐款捐物，自愿交纳特殊党费。

（四）强化分类指导，切实维护经济社会协调稳定发展。针对国有企业改革过程中遇到的困难和问题，围绕改革、发展、稳定大局，我市切实加强分类指导，抓好"三个突出"，促进经济社会协调稳定发展。一是对经济发展较好的企业，突出抓好党企共建。把党建工作与推动经济发展相结合，把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，把企业经济指标、生产经营指标和管理指标纳入党建工作内容，把提高企业经济效益、促进企业的发展作为党建工作的出发点和落脚点，积极探索企业党组织活动的新内容和新方式，突出抓好经济发展，推动企业经济发展上新台阶。二是对停产或半停产和改制的企业，突出抓好思想稳定工作。把党建工作与维护社会和企业职工稳定相结合，积极创新工作思路，突出抓好职工的思想稳定工作，保证企业正常发展，切实为职工解决实际困难，维护社会稳定。在粮食系统改制中，各党支部积极发挥作用，耐心细致地开展工作，帮助职工解决一些疑难问题，稳定职工情绪，使之前及广泛的企业改革中没有出现一起上访事件。同时，市委组织部积极协调八所镇党委和各社区党支部，及时理顺了党员的组织关系，保证粮食系统企业改制顺利完成，为保持全市的社会稳定起到了很大的作用。几年来，我市从未发生过企业党员职工集体上访的事件，共同维护了经济社会的稳定发展。三是对困难党员职工，突出抓好党内帮扶和社会帮扶相结合的帮扶机制。各级党组织广泛开展"送温暖、献爱心"活动，建立帮扶联系点，逢年过节都组织领导班子成员和党员走访困难家庭，为困难职工就业找出路、想办法，联系和落实有关救济和福利政策，开展力所能及的帮扶活动。通过开展"4050"工程、发放城镇低保等惠民工程，为70多名下岗职工实现再就业，解决了150名困难职工最低生活保障。东方示范牧场党委为保障职工的生活，积极创新工作思路，采取得力措施，将该场近3000亩土地以优惠的价格发包给职工，让职工自主耕种，保障职工生活。　　　 

三、存在问题

面对改革发展稳定的新形势、新情况和新问题，国有企业党建工作任务加重，难度加大，相当数量的国有企业党组织不能完全适应新形势下做好党建工作的需要，还存在一些亟待解决的突出问题。

一是国有企业的党组织活动与企业的实际工作不适应。由于一些企业党组织的负责人工作创新意识和进取精神不强，工作思路和方式方法与市场经济发展的客观要求不相适应，仍旧沿袭计划经济时期形成的党建和思想政治工作的模式和方法，党建工作缺乏生机和活力。由于部分企业已经没有正常的生产经营活动，党建工作失去了依托，党组织活动根本无法正常开展。一些在岗党员感到自己在企业中的地位已从主人翁变成了被雇佣者、自由人，受负面思想影响，党性观念淡薄，积极性不高，不愿参加组织生活。

二是企业党员队伍现状与党员的教育管理不适应。随着国有企业的停产和改制，党员队伍出现了新变化，离退休党员、内退党员、下岗党员、流动党员增多，党员管理与工作关系分离情况增多，一些党员游离于党组织之外，造成企业党员队伍教育管理难，党员联系难，发展党员难。另外，有些企业党组织开展活动缺乏必要的经费保证，特别是那些困难企业及停产、半停产企业。

三是国有企业党务干部队伍现状与党建工作的要求不适应。由于近年来企业在深化改革的过程中，大部分企业在内部机构改革和分流人员过程中，首先精简党务人员，使党务干部不连续、不稳定，出现空档，同时党务工作者兼职化、业余化现象比较普遍，兼任几职，专职党务干部数量减少，一些企业党务干部处于被动应付状态。一些企业党务干部由于没有经过专门的党务培训，缺少现代企业管理知识及其他专业知识，无法适应新形势、新任务的要求，不能结合企业经营管理开展党的活动。

四是党组织机构和生活制度建设与党组织战斗堡垒作用的发挥不适应。从组织结构看，有的企业党组织结构不健全，特别是困难企业及停产半停产企业情况比较严重。有的党组织超过三年没有进行组织换届，没有发展一个党员；有的党组织成员发生了变动，也没有及时增补。从组织生活看，有些困难企业基本上没有安排组织生活，有的企业主要负责人对过组织生活存在认识偏差，不安排党员过组织生活，上级有要求时，随便安排一下活动，应付了事。从党员队伍看，少数党员党性观念不强，没有发挥模范带头作用。经营困难的国有企业，有的党员不愿交党费；有的党员不愿意参加组织生活，特别是下岗和离退休党员，组织观念非常淡薄，影响了组织生活制度的落实。

五是部分国有企业领导思想认识与党建工作的开展不适应。国有企业党建工作领导责任制不健全，一般号召多，具体措施少，存在落实难的问题。各级党组织对国有企业党建工作重视关心也不够；有的企业领导人员只注重抓企业的生产经营，对企业的党建工作缺乏管理，采取不关心、无所谓的态度。一些企业领导人员不能全面理解中央关于国有企业改革和发展的方针政策，对坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识。

四、加强国有企业党建工作的意见和对策

 (一) 加强组织领导，确保国有企业党建工作各项任务的落实。市委应当建立健全党委统一领导，组织部门牵头，各有关部门协调配合的国有企业党建工作机制。市委对各单位、各系统抓国有企业党建工作情况要加强领导和督促检查，把国有企业党建工作任务的落实情况作为考核有关单位党组织工作实绩的重要内容。组织部、直属工委等有关职能部门和企业上级主管部门，对企业党建工作各项任务要进行量化和细化，实行目标管理，建立激励约束机制，做好企业党建工作的绩效考评、奖罚工作。要实行重大失误责任追究制度，对不重视国有企业党建工作，发生问题不能及时解决、造成严重后果的，要严肃追究有关单位责任人的责任。

 (二) 加大推进"双向进入，交叉任职"工作力度，不断加强国有企业领导班子建设。继续按照"双向进入、交叉任职"办法完善企业内部领导体制，企业党组织书记和经理(厂长)原则上由一人担任，实行交叉任职。组织人事部门和企业领导班子主管部门要按照"双向进入，交叉任职"要求配备企业领导班子，对未按照要求配备领导班子的，要进行重新调整。按照干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，切实加强国有企业领导班子考核建设，把考核建设企业领导班子与实行企业经营管理目标责任制结合起来。加快推进企业人事制度改革，建立健全与社会主义市场经济相适应的企业领导人员选拔任用机制和符合企业特色的监督约束机制。

(三)加强改制重组、停产关闭破产和生产经营困难企业党建工作，切实做好维护企业和社会稳定工作。这三种类型企业不稳定隐患较多，各级党组织要加强对这三种类型企业党建工作的领导，帮助企业党组织克服困难，把不稳定隐患消灭在萌芽状态。这些企业党组织要把维护企业和社会稳定作为一项重要职责。一是要建立健全思想稳定工作网络。各国有企业要充分发挥党员主体作用，建立党组织管党员、党员管职工、职工管家庭的三级管理网络，层层落实管理和教育，安排一个党员负责帮带和管理2-3个企业职工，认真抓好职工的思想稳定工作，特别是下岗职工、解除劳动关系人员和离退休人员的思想稳定工作。二是要建立党内关怀和社会帮扶为一体的帮扶长效机制。各级党组织要继续开展下岗职工再就业工程，帮助困难党员职工落实各项社会保障；组织党政机关和优势企业广泛开展与困难企业、困难党员职工"结对帮扶"、"送温暖"活动，关心困难党员职工群众的生活。三是建立重大不稳定事件报告制度，企业党组织要把社会稳定当作头等任务，熟悉掌握职工思想状况，因工作不及时到位，出现严重影响社会稳定问题并造成不良后果的，要追究有关责任人的责任。

(四)加强党组织建设，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力。一是要加强企业党组织自身建设。要按照党章的规定和要求，及时抓好企业党组织换届；对有些党组织委员缺位的及时增补；对工作较差的党支部，要限期整改，对确不胜任的党支部书记要进行必要的调整；对困难企业，上级党组织要帮助和指导它们开展工作，不断完善企业党组织建设。二是要严格组织生活制度。党组织要严格执行"三会一课"制度，保证党内生活的正常化。每个党员要增强党的意识，自觉接受党组织的教育管理，充分发挥先锋模范作用。三是要加大国有企业党建工作经费投入。各级党组织要努力改善企业党组织的工作条件，加大投入，支持国有企业开展党建工作，保障企业党建工作经费来源。

　　(五)加强教育管理，不断提高党员队伍素质。一是要尊重和保障党员的主体地位。建立健全领导班子定期向党员大会述职述廉制度和党支部定期向党员通报工作制度，规范厂务、党务公开，保障党员知情权、参与权、监督权。二是要大力开展教育培训。要加大对企业党务干部的培训，在大力提高其党建工作业务素质的同时，有计划地安排党务干部学经济、学管理、学技术，使之逐步成为经济工作的内行；各企业也要为企业党务工作者和党员创造更多的学习和实践的机会。三是要理顺企业党员服务管理。结合下岗和离退休职工党员分布情况和流动情况，完善社区党组织设置，设立党员服务中心，及时完善组织活动制度，安置企业党员，解决下岗分流和离退休职工党员不便于参加组织生活，不利于管理的问题。四是要严把"入口"、疏通"出口"。认真做好发展党员工作，注重在企业一线和重点岗位、关键岗位和无党员、无党组织的企业、班组中培养入党积极分子，尽快改变党员老化、力量薄弱的情况。同时，要纯洁党员队伍，按照党章的规定，严肃处置不合格党员。

　　　　　　　　  中共东方市委组织部

　　　　　　　　　 2008年10月30日