近年来，东方市立足实际，创新活动载体，在抓组织领导、组织结对共建和党员互动互进等方面下功夫，初步构建起"组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠"的城乡统筹基层党建新格局。

一、主要做法及经验

（一）上下联动，构建齐抓共管的城乡基层党建新格局。一是建立健全领导机制。市委成立了由市委书记任组长，组织部等17个部门主要领导为成员的市党建工作领导小组，明确责任分工。建立农村基层组织建设联席会议制度，定期召开会议，研究解决基层党建工作的问题，各单位把党建工作纳入年度工作目标管理中，形成了上下联动、齐抓共管的城乡统筹党建工作格局。二是建立联系点制度。市四套班子党员领导干部每人挂钩联系一个乡镇、一个重点企业、一个后进村和一名困难党员群众；每个乡镇干部联系一个村庄，定期深入联系点和基层单位开展调研，听取群众意见，帮助企业、农村和群众解决实际问题。三是建立健全激励机制。出台《东方市农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放办法》，市委从2008年开始，增加村（居）两委干部生活补贴，人均每月增加300元以上，落实了离任尚健在两委干部补贴，解决村（居）两委干部的社会养老保险等问题，同时，建立村级干部绩效考核机制，落实村级组织办公经费，提高了干部工作的积极性、主动性。

（二）组织联建，构建城乡党组织互帮互助新格局。一是开展 "城乡基层党组织结对共建"活动，组织135个市直单位与181个村庄建立联系点，深入开展结对共建，组织开展一批主题实践活动，即党支部书记上一堂主题党课、每年组织开展一次走访慰问老党员和困难党员活动、帮助解决一批实际困难、帮助一批劳动力就业。近年来，我市着力加强基础设施建设，硬化城区巷道20多条，硬化村村通公路98条，修缮和新建20个村级组织活动场所。二是开展农村基层组织整顿建设活动。组织开展软弱涣散村党支部整顿建设，整顿村党支部班子5个，调整撤换党支部班子成员8人；组织开展农村社会治安突出问题集中整顿活动，成立10个专门工作组，派驻各乡镇和问题突出村庄开展工作，整治了10个乡镇的治安问题突出的村庄，创建了一批平安示范点；开展重点难点问题村整顿建设，组织选派了233名机关干部驻点全市181个村庄，特别在18个重点难点问题村派驻工作组，帮助各村解决发展经济、创建文明生态村、计划生育、社会治安等各项工作中的实际问题。三是建立城乡覆盖的便民服务体系。建成市行政服务中心、乡镇便民中心、村（社区）代理点为一体的三级为民服务全程代理网络，搭建基层党组织和广大党员联系群众、服务群众的平台，实行一站式受理服务。

（三）党员互动，构建城乡党员共同发展新格局。一是深入开展"党内扶贫互助工程"。组织97个基层党组织和115名党员干部，分别与232名贫困党员攀亲结对，开展定期慰问帮扶活动，使100多名贫困党员摆脱了贫困。同时，组织开展"我为贫困群众献爱心"活动，组织市直机关企事业单位党员干部分别与贫困群众结对子、献爱心，积极开展慰问和帮扶活动，为群众解决实际困难。二是开展"党员帮扶工程"。市四套班子党员领导干部和各市直单位主要领导共199人分别与113名问题青少年结成对子，开展"帮思想、解困难、带发展"活动，切实解决群众的实际困难，优化我市发展环境建设。三是建立城乡一体的党员管理体系。建立城乡一体的党员教育体制，建成乡镇、村、社区党员现代远程教育站点建设68个，准备今年完成建设任务193个；建立了党员统计数据库和困难党员、流动党员信息库，流动党员持证率达96%。各基层党（工）委设立党员服务中心，社区设立党员服务站点，切实做好党员的服务管理工作。

二、存在问题

（一）领域存在差异，工作难协调沟通。因区域经济基础的不同和地域条件等因素的限制，城乡党建资源难以充分互补。当前城乡基层党建工作相对独立，各有特点，统筹发展有难度；城市与农村之间，机关与基层之间，党建工作条块分割、资源配置失衡的现象仍然较为突出。

（二）思想认识存在偏差，工作主动性不强。相当一部分基层党组织和党员对统筹城乡党建工作普遍存在"要我搞"的思想障碍，有的党组织负责人认为统筹城乡党建的经济基础还不够扎实，目前还是应该经济建设优先，且部分党员干部角色错位，过于注重抓经济发展，对党建工作不够重视。

（三）思想解放不够，缺乏改革创新精神。有的党组织抓党建工作仍然以行政命令为主，运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作的较少，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作感到难以入手。

 (四)经济结构不协调，党建资源难共享。城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。因城乡二元结构的影响，加之城乡党组织之间经济调控能力差异较大，在涉及到单位具体利益关系时，常常工作难以推动，存在"联"而不紧、"联"而不顺、"联"而不宽等问题，特别是在共享人才资源、服务资源等方面，往往难以操作。

 (五)城乡党员一体化管理机制不完善。受地域限制，党员流动性日益增强，管理难度加大，外出流动党员的组织生活难开展，基层党组织对其教育管理相对困难。虽然外出流动党员持证率达到98%，但党员不积极到流入地报到或流入地对他们的管理不够规范，增加流动党员参加组织生活和接受组织管理的难度。

三、建议和措施

（一）深入开展"百千万帮扶工程"活动。组织百名科级以上党员领导干部、千名机关党员深入万家农户体民情、察民意、听民生、解民忧，真心关怀，真情帮扶困难党员群众和弱势群体，帮助他们解决各种生产生活中的实际困难，帮助农村、社区和困难企业解决各种实际困难。

（二）深入开展"党员帮扶工程"活动。组织市四套班子成员和市直机关单位、乡镇、村的党员分别与我市局部治安问题较为突出的重点村庄问题青少年结成帮扶对子，开展以帮思想、解困难、带发展为内容的手拉手帮扶活动，加强青少年的帮教转化工作，促进我市社会治安环境的好转，维护农村社会稳定。

（三）继续深化"城乡基层党组织结对共建"活动。继续深入开展市直单位党组织与181个农村（社区）党组织结对共建，开展互动，落实好"五个一"，即建设一个坚强有力的党组织班子、健全一套科学有效的管理机制、制订一套符合村情的发展规划、办好一批好事实事、开展一批党支部联建主题实践活动。

（四）继续深入开展"党内扶贫互助工程"。 组织市直单位党员干部与农村困难党员结对帮扶，重点开展"六个一"活动，即每季度定期走访慰问一次帮扶结对贫困党员群众、提供一条致富信息、解决一个劳务输出、帮助掌握一项农村实用技术、帮助解决一部分生活扶助资金和生产发展资金、每年至少为帮扶对象做一件好事实事。

（五）建立健全城乡人才双向流动体系。选派一批市直机关党员干部到班子不健全、发展能力弱、干群关系不协调的村挂职任职；组织一批欠发达地区乡镇、村和社区干部到机关和相对发达地区的基层党组织交流学习；吸引一批退休回乡居住的干部和外出务工、经商办企业的优秀人才、复员退伍军人等回村担任村组干部；培养一批村级后备干部；解决一批农村劳务输出。

（六）建立健全城乡党员服务管理体系。完善城乡党员服务站点建设，完善市党员服务中心、乡镇党员服务站、村(社区)党员服务点；建立健全党内关怀、帮扶、激励机制，设立党内关爱帮扶专项资金，开展定期慰问关怀活动；建立健全党员教育培训长效机制，每年组织开展两期农村党员实用技术培训班，争取三年内对农村党员进行一次轮训；完善农村党员现代远程教育网络建设，争取年内完成全市193个站点建设，为党员教育管理提供现代技术平台；建立健全城乡党员一体化管理机制，完善党员信息化管理，建立健全流动党员管理台帐，落实流动党员参加组织活动。

　　　　　　　　　　  中共东方市委组织部

　　　　　　　　　　　  2009年4月3日