2020年东方市

耕地地力保护补贴项目实施方案

为切实做好2020年我市耕地地力保护补贴项目实施工作，提高耕地地力保护补贴资金的使用效益，切实将补贴政策落到实处，充分保护和调动农民生产积极性。根据农业农村厅、财政厅联合制定《海南省农业农村厅 财政厅关于印发2020年海南省耕地地力保护补贴实施方案的通知》（琼农字[2020]85号）》的有关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标

指导思想。以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧秸秆，增施有机肥，开展测土配方施肥，主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识，促进耕地质量提升，实现“藏粮于地”，确保耕地地力保护补贴政策不走样，农民实惠不缩水，促进农业增效农民增收。

二、补贴对象和条件

（一）补贴对象

实行“种田得补贴，不种田不得补贴”原则，补贴对象为拥有水旱田承包权且在水旱田种植农作物的农民（含承包户）和农场居职工。

（二）补贴条件

1、属耕作种植农作物的水旱田作为申报条件，且享受补贴的对象确保耕地（水旱田）不撂荒，地力不降低；

2、已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不得补贴；

3、对1年以上（含1年）抛荒地（水旱田）、占补平衡中“补”的面积和质量达不耕种条件的耕地（水旱田）等不得补贴。

三、补贴资金测算和标准

2020年省级耕地地力保护每亩补贴标准是135.836元/亩，分配给我市的补贴资金3083万元，主要按我市2019年水旱田种植面积225947亩进行测算安排。根据我市的实际情况，各乡镇（三个居）及华侨经济区2019年水旱田种植情况测算出我市2020年水旱田种植面积258382.791亩，省级分配我市补贴资金3083万元，我市历年耕地地力保护补贴资金结余37.5万元，即我市2020年耕地地力保护补贴资金总额为3120.5万元，测算我市2020年耕地地力保护补贴标准是120.770元/亩，各乡镇（含三个居）、华侨农场、的计划情况详见附表1。

四、工作程序和要求

（一）申报、审核、审批。

1、农户申报、审核及审批。

(1)由农户（承包户）据实填写《海南省耕地地力保护补贴项目申请审批表》（见附件2-1），并附上农户身份证或户口本复印件和水旱田承包证明；由村民小组核实、负责人做出初审意见和签名盖章后，提交村委会。

(2)村委会调查核实农户申报材料是否符合发放条件，做出审核意见，签名盖章后，将所有农户的申报材料（申请审批表、农户身份证或户口本复印件和耕地承包证明）装订成册，及时报送乡镇人民政府。

(3)乡镇人民政府对所辖各村委会报送的农户申报材料，进行核实是否符合发放条件，特别注意某一行政村申报面积超过该村委会农户土地承包证书中的水旱田面积总量时，要进行重点核实。对农户申报水旱田面积超出8亩的，村委会、乡镇政府也要重点核查核对。乡镇人民政府核实后，将核实的结果以村民小组为单位，制作公示表（姓名、所在村委会和村民小组、身份证号、卡号、补贴面积、种植品种、补贴标准、补贴数额、联系电话等，格式见附件3），在所在村委会张榜公示7天，有异议的需要重新核对。公示无异议后，乡镇人民政府汇总，作出审批意见、负责人签名盖章，建立电子文档，并以函件形式将村委会汇总表（附件4）、乡镇汇总表（附件5）、发放表（附件6）和电子文档报市农业农村局，同时将所有管辖农户申报材料（申请表和耕地证明）及公示材料（含公示照片）装订成册，建立档案。

2、农场（居）职工申报、审核及审批。

(1)由华侨经济区、大田镇红泉居居委会、东河镇广坝居居委会、感城镇公爱居居委会的职工据实填写《海南省耕地地力保护补贴项目申请审批表》（见附件2-2），并附上职工身份证复印件和水旱田承包证明，由农场所在连队或居民小组调查核实是否符合发放条件要求，连队和居民小组负责人做出初审意见和签名后，将申报材料（申请审批表、身份证复印件和耕地承包证明）装订成册，报送农场场部和红泉、广坝、公爱三个居委会。(2)华侨经济区和红泉、广坝、公爱三个居委会对所有职工报送材料，进行抽查核实是否符合发放条件，特别注意某一连队申报面积超出该连队职工土地承包证书中的水旱田面积总数时，或某一职工的水旱田面积超过8亩的要进行重点核实。抽查核实后以华侨经济区及（居）为单位在所在经济区场部和居委会张榜公示，公示内容有公示时间期限、投诉电话及公示表（户主姓名、所在连队或居民小组、身份证号、卡号、补贴面积、种植品种、补贴标准、补贴数额等，格式见附件3）。公示时间7天，有异议的需要重新核实，核实无异议后，华侨经济区将所有农场职工申报材料（申请表和耕地证明）及公示表格装订成册、建立档案；将村委会汇总表（附件4）、乡镇汇总表（附件5）、发放表（附件6）和电子文档报送市农业农村局。三个居委会分别由所在乡镇大田镇、东河镇、感城镇政府做出审批意见、签名、盖章，建立电子文档，将所有农场职工申报材料（申请表和耕地证明）及公示表格装订成册、建立档案；将村委会汇总表（附件4）、乡镇汇总表（附件5）、发放表（附件6）和电子文档报送市农业农村局。

（二）市农业农村局、市财政局严格审核及发放补贴资金。

1、市农业农村局审核。市农业农村局收到各乡镇政府和农场场部报送的村委会汇总表（附件4）、乡镇汇总表（附件5）、发放表（附件6）和电子文档后，首先建立全市电子文档（附件4和附件5），汇总全市申报情况；其次随机抽查核实申报农户（农场职工）是否符合发放条件，做出审核补贴意见，并以函件形式向市财政局申请拨付补贴资金。

2、公示审核并发放补贴资金。市财政局按照便民高效、资金安全的原则，根据市农业农村局报送附件5中的各乡镇补贴标准、水旱田面积、补贴总额进行审核，确定本市水旱田补贴资金，市农业农村局根据市财政局审核结果，制作公示表（包括全市乡镇、农场、补贴面积、补贴标准、补贴数额、投诉电话等情况信息，格式见附件6）在“东方市人民政府网”和乡镇、农场进行公示7天。公示无异议后，由市农业农村局及时将农户补贴发放信息导入海南省财政惠民补贴资金“社会保障卡”管理信息系统并生成发放申请指标，导出补贴发放农户名单函报市财政局作出发放补贴资金审核意见并及时通过“社会保障卡”方式向补贴对象兑付补贴资金。对未通过海南省财政惠民补贴资金“社会保障卡”管理信息系统发放的农户，市农业农村局应反馈给各乡镇政府，由乡镇政府重新核实农户信息并更正补贴发放表（附件6）和电子档再次报送市农业农村局(5月15日前)，市农业农村局制作补贴发放公示表进行公示，无异议后再报市财政局通过“社会保障卡”方式发放兑付。

（三）建立健全的耕地地力保护补贴档案。各乡镇、华侨经济区对补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清单等凭证都要立卷归档保存，建立健全耕地地力保护补贴明细档案。附件2-1要求一式三份，村民小组、村委会、乡镇各存一份，附件2-2要求一式二份华侨经济区、农场连队（或居民小组）各存一份，各附农户身份证复印件和水旱田承包证明；附件4、附件5、附件6一式两份，乡镇（华侨经济区）、市农业农村局各保管一份；附件5市财政局保管一份。

市农业农村局报送材料联系人符肖雨（电话：18689669133），市财政局报送材料联系人何娟（电话：18689731660）。

（四）时间安排。各乡镇、华侨经济区务必于2020年5月15日前将申报情况汇总表和电子文档分别报送市农业农村局，今年全市的耕地地力保护补贴发放工作必须在6月30日前完成70%以上发放任务，10月30日前完成全部发放，对未通过海南省财政惠民补贴资金“一卡通”管理信息系统发放的农户，各乡镇、华侨经济区务必在8月31日前重新核实并反馈给市农业农村局，中旬将按要求向省财政厅和省农业农村厅报送项目实施情况。           

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协作。按省财政厅、省农业农村厅的统一部署，耕地保护补贴项目按“统一领导，分级负责，层层落实责任制”原则，由农业、财政、乡镇、华侨经济区共同组织实施。农业农村局负责项目补贴面积的核定、计划安排、宣传发动、统筹协调等组织实施；财政部门负责落实补贴资金拨付、项目工作经费及资金发放工作；乡镇人民政府、华侨经济区负责组织水旱田农作物种植面积补贴的申报、核实和审批。农业、财政、各乡镇及华侨经济区要切实加强组织领导，落实专人负责，强化部门协调，确保按时完成耕地保护补贴项目工作任务。

（二）强化项目公示，接受社会监督。实行“公平、公正、公开，多种多补、少种少补、不种不补”的原则，做到补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开、补贴资金到户公开，耕地地力保护补贴项目实施公示制，公示内容包括农户姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示时间不少于7天。市农业农村局、财政局、各乡镇、农场场部都要设举报投诉电话，接受社会和群众监督。市农业农村局举报投诉电话：25522746，联系人：万晓兰；市财政局举报投诉电话：25524625，联系人：何娟。

（三）强化资金管理，确保专款专用。按照国家有关法规严格使用补贴资金，确保专款专用。任何部门、单位和个人不得虚报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金，不得用补贴资金抵扣各种债务和欠款。出现违纪违规行为的，除追回补贴资金，并对有关单位和责任人依法查处。根据《海南省农业农村厅、财政厅关于印发2020年海南省耕地地力保护补贴项目实施方案的通知》（琼农字[2020]85号）》的有关要求，市政府要根据耕地地力保护补贴项目工作实际安排足额工作经费。由市财政局会同市农业农村局安排拨付到相关单位、各乡镇、华侨农场等，以确保耕地地力保护补贴项目顺利实施完成。

（四）抓好政策宣传，强化监督检查。市农业农村局、市财政局、各乡镇政府及华侨经济区要充分利用广播、电视、政府网站等多种媒体开展耕地地力保护补贴项目的政策宣传，增加政策透明度，接受社会监督，促进补贴政策的有效实施。同时，市农业农村局要加强对乡镇、农场（居）、村委会等有关人员的培训，要深入村庄和农户，对项目实施情况进行不定期抽查，认真了解补贴面积、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保耕地地力保护补贴项目政策不走样、农民实惠不缩水。

附件：1、东方市耕地地力补贴分配计划表

  2-1、东方市耕地地力保护补贴申请审批表（乡镇农户参考格式）

2-2、东方市耕地地力保护补贴申请审批表（农场职工参考格式）

3、关于发放2020年耕地地力保护补贴情况公示（参

考格式）

4、东方市2020年耕地地力补贴项目村委会汇总表

5、东方市2020年耕地地力补贴项目乡镇汇总表

6、东方市   乡镇2020年耕地地力补贴项目补贴发

放表

附件1

东方市耕地地力保护补贴分配计划表

东方市农业农村局     单位：亩 元     2020年3月20日