第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实《中共海南省委关于实施新时期农村党的建设“强核心工程”的意见》精神，进一步加强农村基层组织建设，着力解决乡镇干部“身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众、同讲一种方言没有共同语言”等问题，有效转变农村基层干部工作作风，密切党群干群关系，不断增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，结合本市实际情况，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各乡镇、村和社区全体干部。驻村工作由乡镇干部负责开展；坐班工作主要由村（社区）两委干部负责开展。
第二章 职责和任务
第三条 驻村工作职责。
乡镇干部驻村要履行好村情民意调研员、政策法规宣传员、农村发展服务员、和谐稳定促进员、组织建设督导员等“五员”职责。具体任务有：
1、做到“五个摸清”，当好村情民意调研员。驻村干部入户率要达到100%，对村里每家农户每年至少走访两遍，人口在3000人以上的村庄每年要走访农户一遍以上，对两委干部、党员、村民代表、致富带头人、老干部、老党员、重点人物等要经常走访，做到“五个摸清”，即摸清村里的基本情况、摸清经济发展情况、摸清存在问题和矛盾隐患、摸清群众思想、摸清基层组织建设情况。特别是对哪些是能人户，哪些是困难户，哪些是有问题的重点户，都要清楚。对重点户、重点对象要了解他的思想，掌握他的动态，和村干部一起做好转化工作。实行“包户致富”工程，驻村期间要包点扶持一户困难户，结成帮扶对子，每月至少走访1次，帮助解决困难，帮助脱贫致富。
2、落实“四个到位”，当好政策法规宣传员。要通过开展走访、谈心、远程教育网络、宣传栏、广播等多种形式，将党在农村的一系列路线、方针、政策和有关法律法规宣传到位；传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神到位；引导农村群众转变思想和观念，增强发展意识、民主意识、法制意识到位；根据乡镇党委、政府阶段性工作重点，督促指导农村把具体工作落实到位。
3、制定“四个规划”，当好农村发展服务员。指导村两委制定经济和社会事业发展规划，配合村里落实好为民办实事的项目；制定文明生态村建设规划并组织实施；制定农民增收三年计划，选定具体产业、项目和农户并抓好落实；制定群众事务代理代办计划，积极受理群众提出的要求和委托的事项。
4、开展“三项活动”，当好农村和谐稳定促进员。组织开展矛盾纠纷排查活动，协助村干部对群众提出的诉求进行教育疏导，对各类矛盾纠纷和不稳定因素，定期排查分析，及时预防和化解，做到小事不出村；对不能有效化解的矛盾，要及时上报乡镇党委政府和相关部门。推行“包案帮调处”工程，针对排查出来的矛盾纠纷，实行包案负责，把调处任务分解到本人和村两委干部，明确具体责任人、落实时限等，化解矛盾纠纷。开展“平安村”建设活动，严格按照建设“平安村”的指标要求，组织村两委开展社会治安综合治理工作。
5、抓好“五项工作”，当好组织建设督导员。按照创建“五个好”村党组织的要求，着力抓好村级班子队伍建设和后备干部的培养；指导村级组织加强党员队伍建设和做好发展党员工作；指导村两委完善村级基本制度、议事规则和决策程序；指导村级组织做好党务公开、村务公开、财务公开；帮助理顺农村“两委”关系，明确党支部的领导核心地位，沟通协调村干部之间的思想，增强团结，推动农村各项工作顺利开展。
第四条 坐班工作职责。
1、处理村（社区）内日常事务，及时做好上传下达工作，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。
2、为群众提供政策、村（居）务咨询，代为办理各种审批事项。
3、加强村级组织活动场所的管理和使用，运用广播和远程教育网络为群众开展农业实用技术培训、文化娱乐活动和宣传党的方针、政策。
4、接待群众来访，积极调处各种矛盾纠纷，维护村（居）民正常的生产生活秩序。
5、及时处置突发性事件，发生重大事件时，要立即向村（社区）两委主要领导和乡镇党委、政府报告。
6、接待上级督查和外来人员办事。
7、做好上级和村（社区）两委交办的其它事项。
第三章 管理和要求
第五条 乡镇干部驻村方式。乡镇干部驻村采取“双向选择”、党委决定的方式确定，先由各村（社区）召开两委联席会议提出驻本村镇干部建议人选、乡镇干部提出个人意愿，乡镇党委再结合农村现状、经济发展特点、干部工作能力、身体素质等方面因素，召开乡镇党委会议研究，采取“一驻一”或“多驻一”的形式确定干部驻村对子，每个行政村要安排1名以上干部驻村。乡镇领导班子成员特别是主要领导要带头驻点重点村、难点村和问题村。乡镇干部都要参加“驻村”工作，履行驻村职责。在规定的上班时间内，如无特殊情况，乡镇除留少数几名干部值班和处理事务外，其余的人员每天都要下村开展工作，特别是在发生重大事件时，驻村干部必须及时下村。驻村干部一任三年，在村确定固定工作地点，每周至少要在村里工作3天。乡镇在节假日要安排干部值班，没有特殊情况，不得擅离岗位。
第六条 村（社区）干部“坐班”工作要求。各村（社区）要制定干部坐班办公安排表，每天至少安排一名村（社区）干部坐班，坐班时间不少于6小时，坐班人员和时间要保持相对固定，在坐班期间必须坚守岗位，履行坐班职责，不准擅离职守。坐班人员如遇特殊情况确需请假时，需经村党支部书记批准，及时调换人员，并向乡镇党委报告。乡镇驻村干部要指导和监督村干部做好坐班工作。
第七条 对乡镇和农村（社区）参加“驻村、坐班”工作的干部的基本情况、职责任务、联系号码、驻村接待日、坐班安排表时间等内容，要通过公开栏、广播等渠道进行公告，保证在坐班时间外随时解决农村事务，接受群众监督，方便群众办事。乡镇党委设立干部驻村和坐班监督电话，接受村（社区）群众的监督。
第四章 制度和纪律
第八条 实行考勤登记制度。乡镇驻村干部和农村（社区）坐班干部的考勤登记由所在村党支部负责，并于每周一向乡镇党委汇报。乡镇驻村干部要严格做到“五个必到”和“五个不准”。“五个必到”即村里召开“两委”会、党员大会和村民代表会时必须到会；村里有重要建设项目必须到场指导；村里发生突发事件时必须及时到场协调解决；对生活困难户和重点户必须到户走访；村里有上访事件必须到户协助解决。“五个不准”即不准散布与党在农村政策相悖的言论；不准参与赌博和酗洒等有损党员干部形象的各项活动；不准接受群众礼金礼品；不准在村里领取任何工资奖金和报销条据；不准下村工作“走马观花”、“蜻蜓点水”。
第九条 实行驻村工作日记和月报工作制度。驻村干部要认真记好驻村工作日记，以备考勤检查；每月以书面形式向乡镇党委写出驻村工作情况汇报和情况反馈。工作汇报内容包括：驻村时间、工作内容、工作成效等。情况反馈内容包括：发展经济思路、兴办实事情况、群众反映的急需解决的困难和问题、要求上级帮助协调解决的事项。
第十条 实行坐班记录和月例会制度。坐班人员每天要认真填写《坐班记录》，记录好接待记录，对来访人员、反映情况、处理结果及群众的反馈意见等内容，以备检查落实。对属于村（社区）级管理的事项，坐班人员要随时受理和处置；对不属于村（社区）级管理的事项，要及时报告村（社区）两委主要负责人，并及时协调有关方面予以解决。同时，实行每月集中办公例会制度，每月由村（社区）党支部书记主持召开一次全体坐班人员会议，回顾总结上个月处理村务或社区事务情况，及时发现问题，纠正不足，并发挥集体的智慧和力量，共同研究解决村（社区）内重要事项和热点难点问题。
第十一条 实行“三诊”办法。通过“坐诊、出诊、会诊”的方式，及时了解和掌握群众反映的情况，认真听取群众意见和建议，接收群众委托代理事务；根据群众的来访情况及相关意见、建议，深入农户，走访相关群众，进一步掌握情况或解决群众之间的一些矛盾纠纷；及时召开村（社区）两委扩大会，共同商议、研究解决群众反映的各类问题。
第十二条 实行检查督促和工作例会制度。乡镇要定期不定期地组织力量，采取交叉检查、阶段检查、随机抽查等多种形式，对驻村干部工作情况明查暗访，直接听取群众意见，并将工作情况进行通报；乡镇党委每月定期召开一次由乡镇班子成员、村党支部书记和驻村干部参加的月工作例会，听取驻村干部工作汇报，研究部署下步工作。
第十三条 实行首问负责制和责任追究制。按照“谁驻村（坐班）、谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村（社区）内日常事务，帮助群众解决各种问题。对一定时间内无法解决或需转交他人办理的事项，要由受理人负责跟踪落实，并及时向当事人反馈办理结果，保证受理事项事事有着落，件件有回音。如因工作不负责任，村（社区）里有不稳定因素和群体性事件没有及时发现和上报，造成影响较大的，将追究相关人员责任，情节严重的，将通过组织程序进行处理。
第五章 领导和考核
第十四条 各乡镇党委要将实行乡镇和村（社区）干部联合“驻村、坐班”工作制度列入重要议事日程，成立乡镇干部驻村工作领导小组，乡镇一把手要亲自任组长，领导小组下设办公室，负责抓好组织实施，确保该项工作落到实处。要明确“驻村、坐班”工作人员的职责，细化分解工作任务，严肃工作纪律，确保将“驻村、坐班”制度落到实处，抓出成效。
第十五条 乡镇干部的年度考核和农村（社区）干部的绩效考核，将“驻村、坐班”工作情况作为一项重点。
第十六条 每年底，组织村（社区）两委干部、村（社区）党员和村（居）民代表和群众代表对乡镇和农村（社区）干部“驻村、坐班”职责情况进行评议，结果按满意、基本满意和不满意三个等次。同时，要深入走访群众，了解干部驻村和坐班的情况，履行职责的情况。
第十七条 考核结果将作为干部评先选优和提拔任用的重要依据。对驻村工作实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励。对群众反映较差、作风拖沓、不了解民情、驻村工作任务由于主观原因经常完不成，年终群众评议满意度不高的干部，要进行批评乃至作出组织处理。
第十八条 市直各单位要深入联系点村庄开展结对帮扶活动，针对联系村党支部存在的问题，切实加强分类指导，积极发挥部门（单位）优势，争取有关项目、资金等，帮助联系村加强基础设施建设，改善生产生活条件，办实事、办好事、促发展；积极解决农村和困难户的各种难事、急事，如行路难、用水难、用电难、看病难、上学难、环境差等实际困难和具体问题；积极帮助村（社区）完善各项制度建设、组织开展各种活动；积极帮助村建立治保、调解、信访信息员队伍，解决群众反映强烈的土地承包、征地补偿、社会治安等突出问题；积极帮助加快调整农村产业结构和拓宽增收致富渠道，加快建设文明生态村和改善农业生产基层设施。
