一、（2012年-2016年）五年工作情况
不积跬步，无以至千里。过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，我们团结带领全镇党员干部群众，按照稳中求进的总基调，紧紧围绕农业固镇、工业强镇、招商富镇的发展思路，以经济建设为中心，团结带领全镇干部群众开拓创新，全力以赴做好扶贫开发、农民增收、新农村建设等工作，基本实现了我镇第十三次党代会确定的目标任务，使我镇面貌发生了可喜的变化。
（一）过去的五年，是我镇党建工作开拓进取的五年。
五年来，镇党委按照创“五个好”乡镇党委和三级联创要求，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，全面加强党的思想、组织和作风建设，努力把我镇党组织建设成坚强的领导核心。
1.完善基础设施，打造党建硬件平台。
五年来我镇不断加强了对各村村级活动场所的建设力度，共新建和扩建了后壁、加力、三间等16个村文化室，修缮了文质、中沙等5个村文化室，配齐桌椅、电视、音响、党建书籍等，硬化活动场所面积达11400多平米，已建成的党员活动室基本达到了“有一间活动室、有一套党员电教设备、有一批书报学习资料、有一个宣传栏”的硬件要求。投入建设资金达280余万元，2014年我镇下园村、文质村、桥南村被评为五星活动场所；2015年下园村被评为五星级党支部，为基层党组织建设打好了根基。
2.加大党建宣传，强化党员教育管理。
不断加大宣传力度，拓展宣传平台、丰富宣传内容、创新宣传方式，开辟党建工作宣传专栏，及时将我镇党建工作安排、进展情况、季度总结、党员心得体会及时上传到专栏，供广大党员干部学习、借鉴；五年来共投入320多万元在镇区、各交通要道设立大型显示屏2块、大型宣传牌26块，以及在各村委会设立了各类主题的宣传栏。通过远教平台、上级调训、组织培养、党员帮扶等方式加强党员培养，对各类党员培训共计139次，参训人员累计达1800多人次。
3.增强战斗堡垒，提高党员干部修养。
五年来共接收入党积极分子479名，发展新党员88名，按期转正党员达122人。在理顺党员组织关系工作方面，共查找到失联党员34名，理顺组织关系62人，撤销无法正常开展活动的党支部4个；并对每个支部每一名党员缴纳党费、参加组织生活，组织关系转出等情况进行排查，认真梳理出流动党员、失联党员、“口袋党员”，对两委干部进行建档，做到一人一档。并按照“一村一策”的要求，针对5个软弱涣散村（2014年为:新园、利章、好瑞;2015年为板桥、利章、后壁）分别制定切实可行的整顿方案，通过加强矛盾纠纷的化解、强化制度建设、并充分利用2016年村级组织换届契机，重组软弱涣散村庄“两委”等方式开展整顿工作，目前已全部实现整顿转化。
为力戒形式主义，做到高标准启动、严要求推进、高质量落实我镇“两学一做”等教育活动，我镇党委采用多管齐下的方法，通过开展“书记带头上党课”、“如何学如何做”、“以考促学”以及组织党员干部亲自参加环境卫生整治、清修水利渠道等多种多样的活动，全镇21个村党支部共1650名党员干部开展专题学习活动66场次，全镇党员干部累计撰写心得600余篇，累计参加环卫整治等工作32次。通过一系列学习活动，提高领导班子和党员干部的综合素质，提高班子执政水平和农村工作能力。
4. 履行执纪问责，肃清党风廉政阵地。
五年来，镇党委本着“抓早抓小抓苗头”的工作原则，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。党政领导班子成员共接待群众来访1820多人次，解决群众反映了各类问题达700余件，有效将矛盾化解在基层。镇纪委共立案25宗，结案21宗，给予党政纪处分21人；约谈机关党员干部20人，农村党员干部80人。成功查处第六届板桥、桥南村两委干部公款吃喝、违规操作工程验收等案件，立案16宗，给予16人党纪处分，开除党籍4人。今年按照市纪委的部署，我镇完成村务公开网站建设工作，共上传政策法规等信息561条，公开村级财务详细收支信息132条，惠民事项“阳光公示”信息212000条，真正使镇村干部权力在群众的监督下运行。
（二）过去的五年，是我镇经济实力明显增强的五年。
1.经济发展态势良好。五年来，全镇国民经济生产总值（GDP）从2011的9650万元增加到2015年的32058万元，年均增长33.22%。农民人均纯收入由4379元提高到9767元，增长了22.3%。
2.招商引资成果颇丰。通过努力，成功让海南意晟东方25兆瓦光伏发电综合农业开发项目落户我镇白穴村，该项目于2015年11月建成，并投产发电，预计年发电量3500万度，农业开发建设项目年收益300万元。
3.项目建设稳步推进。五年来，镇党委按照“先试先行，率先发展”的工作思路，全镇项目建设稳步推进，综合实力全面提升。在项目推进中，五项工作成效明显：一是提前完成金泰湾、金月湾、东方索契、秀兰集团康养项目、西环高铁沿线、高铁站及站前广场等项目征地工作，征地面积将近1453亩；二是成功将金泰湾国际旅游度假养生项目区内335座坟墓全部搬迁至元宝山公墓；三是成功打通全长17.6公里的金月湾阳光海项目铁路涵洞和衔接国道的公路，并已完成硬化道路建设；四是成功征下秀兰集团康养项目的304.44亩土地和东方索契俄罗斯文化综合体项目一期、二期共414.782亩土地，且征地补偿款也已全部发放到位；五是大学城项目和中沙片区仙居谷旅游开发项目于2015年底成功落地我镇，并将在我镇建设国家试点旅游学院和国际合作学院，预计建设规模达2000亩。目前，我们依托仙居谷旅游开发项目打造田中、中沙两个特色美丽乡村建设
4.产业结构不断优化。截止目前，全镇水稻种植面积达1.3万亩，哈密瓜种植面积增长到7250亩，瓜类、豆类、玉米等作物达3.8万亩，香蕉种植面积约1.8万亩。引进绿萝花奔种植基地2050亩，火龙果种植基地475亩，高位池养虾1120亩，以及葡萄、诺尼果、圣女果、地瓜、木瓜、青枣等种植基地纷纷落户我镇，极大地带动了我镇农业产业发展。目前全镇共有各类专业合作社达48家。近年来开展高速公路绿色通道种植菠萝蜜196亩，完成种植黄花梨、沉香4130亩，引进一批种植坡垒、花梨等珍贵材种企业3家，面积达2300亩。利章、下园160多艘从事海洋捕鱼船只收入可观，渔民增收速度加快，全镇经济呈现出了强劲的发展势头。
5.基础设施和生态环境建设取得突破性进展。一是投资近2000万元，沿国道两旁打造彩砖人行道景观工程长达12公里；投入资金250万元，更换镇区LED路灯150盏。使镇区街道照明度明显提什，深受到群众称颂。二是扎实推进“绿化宝岛”行动，五年来累计造林1.3万亩，其中种植黄花梨、沉香4130亩，引进一批种植坡垒、花梨等珍贵材种企业3家，种植面积达2300亩。开展高铁绿色通道种植菠萝蜜196亩。三是整合各部门力量，依法依规，集中开展大规模拆除违章建筑活动1次，完成镇中心街道两边违章建筑物共计256户413间违建房屋的拆除工作，拆迁面积达2.2万平方米。四是积极利用“一事一议”项目，边境地区专项补助资金建设项目和中央财政预算项目，争取多方资金支持，大力实施基础设施建设。共建设完成高园村2.3公里长人行道景观硬化和路灯工程，建设了115万元的白穴村道、巷道水泥硬化工程，完成三间村2公里道路硬化及路灯安装工程。南港村道路铺设彩砖工程等12个工程项目，投资总额达1735万元。五是积极争取海南省农村生活垃圾收用处理试点项目经费315万元。用于购置增配环卫车辆19辆，挂臂车1辆，大小垃圾桶共计9000多个，增加环卫跟车人员23人，有效提升了我镇环卫工作水平。五年来累计开展环境卫生大整治行动47次，出动干部、职工、党员、学生等累计达2.1万人次，共清理卫生死角188处，转运垃圾500余吨。进一步美化了镇村环境。六是在强化镇区交通秩序整治，镇政府配套专项工作经费，安排镇民兵应急分队队员15人在镇集贸市场门口轮换常规化值班，时时维护交通秩序，劝导占道经营与作业的商贩和违停车辆，保证交通畅通。
（三）过去的五年，是我镇社会事业全面发展的五年。
1.农田水利设施建设逐步完善。五年来，我镇共计投入财政资金3163.4万元，修建了中沙支渠等38条水利设施，硬化渠道达57.6公里；建成陀兴自来水厂，并完成全镇21个村庄自来水管道铺设工程，真正解决了板桥镇历史以来的“饮水难”问题，让群众喝上干净的自来水。
2.计划生育工作坚持长抓不懈。全面落实人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，加大计划生育经费投入，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。五年来共完成“三查”3013例，“四术”完成1575例，孕优检查和孕情掌握率2014和2015年度连续两年排名全市第一名。
3.综治维稳、殡葬改革形势良好。五年来，我镇以“法制板桥”为主题，完善防范体系和预警预报、区域联动机制。严厉打击各种违法犯罪活动，为经济发展保驾护航。联合国土、水务等部门，大力开展打击非法采砂行动，并建立日常巡查机制。2015年来共出动巡查76次，阻止非法采砂行为26起，配合市直部门查扣非法作业铲车和挖掘机9台、卡车11辆；五年来共调解各类民事纠纷348起，成功调处321起，调处成功率达92.2%；2015年下半年以来，镇党委加大矛盾纠纷调处工作力度，重点解决我镇历史以来的遗留矛盾纠纷，成功化解金泰湾项目区内梁振良、陈运色、陈运贝宅基地纠纷案等重难点历史遗留问题6起，有效将矛盾化解在基层。成功将金泰湾项目区内335座坟墓搬迁至元宝山公墓，保证了项目如期动工。索契项目区范围内已签订搬迁协议236座，完成搬迁198座，预计将在10月底前完成索契项目区内的迁坟工作。截止目前，田头墓园已迁入559座，元宝山公墓已迁入1530座。
4.扶贫攻坚工作取得实质性成效。五年来，在市委市政府的正确领导下和市扶贫办的大力支持下，我镇田头村整村推进工作取得了可喜成绩。共计投入基础设施类建设资金206.54万元，用于修建硬化道路2000米、危房改造19户、改厕58户、建设篮球场一座；投入生产类资金280.51万元，用于发放猪苗580头、豪猪苗395头、肥料636包、修建猪舍84间、种植牛大力10万株。投入培训类资金4.11万元，举办农民实用技术培训和劳动力转移培训共2期，培训农户达207人次。镇政府通过压缩工作经费，投入资金24万元，为田头村修建排水沟1公里。镇党政领导班子成员开展“一对一”结对帮扶农户15户，共投入资金12万元。经过一年的努力，2015年底田头村137户贫困户已全部实现脱贫。今年我镇将高园村定为整村推进村庄，计划投入资金950万元开展基础设施建设、产业扶贫等项目，充分利用整村推进为契机，成立板桥镇高园村惠香巨菌草种养殖农民合作社，种植菌草200多亩，帮助高园村建档立卡贫困户16户78人，同时协调推进7个减贫村的精准扶贫工作，确保今年内完成202户贫困户的脱贫工作。
5.狠抓土地确权保障农民权益。我镇按照市委市政府的部署，深入推进土地确权工作，率先在田头、新园、高园、中沙4个村庄开展确权试点工作，为全市确权工作提供了宝贵经验。在试点的基础上，我镇于2013年在全镇21个村庄全面开展确权工作，截止目前，我镇已打证7660户，完成签订合同面积98511.34亩，打证面积达98511.34亩，地块54592块，已完成归档户数6121户，占已打证户数的96%。引导和规范农村各类合同300多份，面积98511.34亩。通过竟租将本廉村1500多亩育种基地和白穴村420亩溪北坡基地公平公开发包，并开展农村土地“三过”问题整治工作，共处理农村承包合同“三过”问题33宗，追回集体资金600多万元。
6.推进基层武装助力国防建设。五年来共发动应征报名人数178人，共征集新兵49人，其中具有高中或中专以上学历20人，共青团员31人，新兵质量明显提高。共派出3批60余人次基干民兵参加省军区组织的琼崖21--23号军事演习，为党和人民交上一份满意的答卷。镇消防队联合镇边防派出所、应急民兵分队和当地群众共快速有效处置火灾400余起，有效挽回国家森林资源损失，保护国有资源和群众的经济权益。
7. 医疗、教育、安居齐头并进。五年来，新农合每年参保人数达3.3万人以上，参合率每年均超过达100%，2013年度获得全市第一名；新农保每年实现参保人员达0.87万人以上，参保率保持60%以上。累计投入资金272万元，完成建设板桥中学篮球场2个、塑胶跑道操场1个、新建教学楼1栋及校内绿化等校容校貌建设，累计投资240万元，完成板桥中心校塑胶跑道操场1个、舞台1座及校内绿化等校容校貌建设，有效提升了教育环境，为培养人才提供了良好的环境，教学质量稳步提高，板桥中学被省级列入“文明校园建设”，并被我市评为“平安校园”，今年初中什高中有10名同学，创往年新高。五年来，全镇完成危房改造345户，投入资金720多万元，资金近35万元，安排下发救济粮13万斤到村和82万元临时救济金救济困难群众。
板桥的发展，任重而道远。过去的五年，是镇党委带领全镇人民团结奋进，开拓创新的五年；是排除一切干扰，工作取得新进展、产业取得大发展的五年；镇域经济加快发展的五年；是发展势头明显好转，城乡面貌突出变化的五年；是全镇人民生活水平显著提高，社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各位代表、广大党员干部和全镇广大干部群众团结努力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表板桥镇党委对各位代表的大力支持表示衷心地感谢；并通过你们向全镇各条战线上的基层党组织和战斗在农村第一线的广大党员干部群众以及所有关心支持我镇发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！
二、存在主要问题
一是镇村集体财力还比较薄弱，且发展不平衡；二是就业、保障、教育、卫生、居住环境等群众生产生活中存在的困难还未得到根本性解决;工业不够发达，农业产业化程度不高;干部队伍的思想观念、开放意识以及工作方式方法还不能适应市场经济发展的需求;投资软环境尚需改善;村级组织建设还存在着薄弱环节；三是重点工程征地拆迁，进展缓慢，失地农民保障机制有待于探索研究，公共安全、社会安定稳定方面还有待于进一步加强。所有这些，既有我们工作的不足，也有多年积累的遗留问题。我们必须正视这些问题，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
三、下一个五年（2017年-2021年）工作计划
今后五年，是落实“十三五”规划的五年，是我镇加快发展、经济腾飞的关键时期。面对机遇和挑战，我们任重而道远。随着金月湾高铁站的通车，将对我镇的人流、物流和信息流发展以及投资环境、旅游观光等产生强大的拉动和辐射作用，我们必须抓住机遇、迎接挑战、发挥优势、奋发图强，加快我镇国民经济和社会发展进程。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十二届五次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持科学发展，绿色崛起，以科学发展观统领经济社会发展全局以改革开放和自主创新为动力，以实施项目带动战略为主线，坚持“生态立乡、产业富乡、企业强乡、旅游兴乡”，集中力量打基础，突出重点抓生态，调整结构建支柱，切实加强党的建设，全力推进小康社会与和谐社会建设。
（二）主要目标
“十三五”我镇经济社会发展的主要目标是：全镇地区生产总值年均增长8%左右；人均地区生产总值年均增长8.4%左右；到2021年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；固定资产投资累计完成35亿元。三次产业比例调整为23:47:30。全镇农村现行标准下贫困人口全部脱贫，森林覆盖率不低于60%，主要污染物排放、节能降耗、碳排放等指标严格控制在省下达的计划目标内。体制机制活力进一步增强，社会治理能力明显提升，法治政府基本建成，全社会文明程度不断提高。搞好退耕还林和天然林的保护工作，区域环境空气质量完全符合国家标准。
道不行不至，事不为不成。今后五年，我们将按照发展“滨海度假旅游风情小镇”的战略目标，立足资源优势，打造“一心、两轴、三区”发展格局，逐步打造成为集“旅游、教育、养生”为一体的现代化中心城镇。坚持稳中求进的总基调，努力提高发展的质量和效益。重点把握以下几个方面工作：
（一）坚持改革创新精神，全面推进党组织的建设。
加强党的建设，事关党的执政基础，事关经济社会发展全局。我们作为基层党组织，抓好党的建设，更是责无旁贷。
1.严把发展党员质量关。科学制定发展党员规划，实行发展党员总量控制，按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，使党员数量年均增长控制在适当速度。
2.强化党员的教育管理。一是实施党员轮训工作。开展党员轮训工作，支部分批、分期组织普通党员集中轮训一次，支部要制定年度党员轮训工作计划，每年组织开展基层党员集中轮训工作，时间一般不少于1天，党支部书记要带头上党课。建立党性教育和技能培育为重点的“双育”培训模式，提高党员轮训吸引力。丰富教育方式，开展读书活动、知识竞赛、交流学习成果等，为党员学习创造良好条件。二是严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度，按期规范召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和上党课，党组织书记每年要定期给党员上党课，作形势报告。坚持以组织生活会和民主生活会为主要形式的党内民主生活制度。认真组织党员开展批评和自我批评；三是着眼于巩固党的执政基础。增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，继续扎实开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡党委等为主要内容的“三级联创”活动，全面提高基层党组织建设水平。力争5年内，实现全镇21个村党员活动室能达到高标准化阵地的目标。
3.着力加强作风建设。要完成“十三五”各项目标任务，关键在于转变作风，继续抓好“两学一做”及“四项排查”等工作，根本在于抓好落实。一要提高觉悟，恪尽职守。每个党员干部都要时刻牢记肩负的责任和使命，凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责做好，不推诿扯皮、敷衍塞责。二要倾力干事，注重实效。平凡的岗位做好了就不平凡，简单的事情坚持做就不简单。对于看准了、定下来的事情，无论情况如何变、压力如何大、任务如何重，都要静得下心、沉得住气，凝神聚力做好既定的题目、干好既定的事情，努力创造经得起实践、历史和人民检验的实绩。三要提高效率，提升效能。脱贫攻坚重任压力山大，一刻也不能放松，要积极主动、不等不靠，千方百计把工作往前赶，以只争朝夕、时不我待的执著精神抓好各项工作的落实。
4.着力加强党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败宣传教育，筑牢党员干部的思想道德底线、党性原则防线。始终把政治纪律和政治规矩放在前面，促进党员干部强化身份意识，真正做政治上的明白人。继续加大民生项目监督力度，把纪律和规矩挺在前面，确保民生政策、项目、资金真正惠及于民。从源头上抓好党风廉政建设。通过严抓党风、严改政风、严治社风、严督家风，切实营造风清气正、政通人和的良好政治生态环境。
（二）以经济建设为中心，深化农业产业结构调整。
围绕农业增效、农民增收、农村经济发展的目标，以市场为导向，以科技为支撑的高效农业、反季节瓜菜为重点，大力种植绿萝种植、豪猪、花梨、沉香等珍贵林木和劳务输出为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，加快农业标准化和产业化建设步伐。积极发展绿色循环经济，做精热带高效农业。加快转变农业发展方式，大力推进品牌农业、“互联网+农业”、休闲观光农业等工程；以陀兴水库、中沙瀑布等景点为依托，引导发展一批以具有田园风光、特色农业为主的乡村旅游业景点，吸引周边地区的游客前来旅游观光。多渠道投入，多方式的宣传，促进我镇旅游业的发展。打造东方上彩绿萝基地旅游观光园品牌结合传统民族特色文化与现代旅游特点，传统特色生态农业与全市产业发展规划相结合，大力推动旅游观光产业经济的全面发展，推进农产品深加工和批发市场建设，创建热带现代农业示范区，培育绿萝出口质量安全示范区，实现传统农业转型升级。
（三）夯实基础设施建设，坚定不移改善民生福祉。
加大基础设施建设力度，抓好项目保建设，抓好项目促发展。在农业、水利、计划生育、生态环境、交通、能源、工业、城建、社会事业等领域中筛选项目，集中力量建设索契、秀兰等一批带动作用大、支撑作用强、发展后劲足的重大项目，大力发展社会主义新型农民培训教育事业，继续搞好农村远程电化教育，努力提高全民文化素质和受教育水平。加大卫生事业投入，完善镇公共卫生和基本医疗服务体系。加强医疗救助、疾病预防控制和妇幼保健，预计到2021年，农村健康教育覆盖率达到97%，建立大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。建立广泛的农村社会保障网络，让更多的城乡居民享受社会保障改革成果。预计到2021年我镇城镇居民医疗保险参保率达到98%；预计到2021年全镇实现道路硬化100%；预计投入130万元用以植树造林，确保森林覆盖率达61%以上；预计投资200万元用于改善农业、水利及教育事业。
（四）推进扶贫攻坚步伐，助农户脱贫致富奔小康。
坚决破除“等靠要”思想，摒弃“只伸手不劳动”的行为，动员贫困群众自力更生、自立自强，绝不能以穷为荣，以穷为由，用苦干创造未来，用自己的双手创造幸福美好生活。充分依托种植巨菌草、牛大力以及豪猪、五脚猪养殖等产业带动其他加工业，加大对贫困户的投入力度，扶真贫、真扶贫。确保各类贫困村按规划时间出列，保证全镇贫困户100%按预定时间脱贫。
（五）注重招商引资质效，确保提高项目服务质量。
一是以商招商，利用现有项目业主资源，加大推介力度，收集优质信息，盘活存量资源。二是真诚招商，真正站在业主的角度权衡利弊，用真心诚意的服务来感动客商，做到项目落地后见效快、效益大。三是环境留商，以优良的政务环境、秀丽的自然环境和淳朴的人文环境，吸引客商投资发展。强化服务理念，将干部培养成懂项目的专家、抓项目的能手、建项目的干将。对落户我镇的项目提供全方位服务，为项目提高“单产”创造条件、解决问题，提高项目建设质量。加大现场办公力度，做到第一时间发现问题，第一时间分解任务，第一时间检验服务质量，确保签约项目早开工、开工项目早投产。
东方市板桥镇人民政府
2016年10月9日
