改革创新 提升服务

为实现追赶跨越式发展提供坚强组织保证

——在全市组织宣传工作会议上的讲话

（2014年3月28日）

市委常委、组织部长 何先英

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省组织部长会议和市委十二届三次全会精神，总结回顾2013年组织工作，对2014年全市组织工作进行安排部署。

一、2013年组织工作

2013年是全市组织工作担当奋进、扎实有效的一年。在省委组织部的精心指导和市委的坚强领导下，紧紧围绕服务市委市政府中心工作，主动作为，勇于担当，抓重点、攻难点、树亮点，各项工作取得了明显成效。

——抓基层打基础，基层组织建设得到全面加强。精心谋划组织，提前近两个月圆满完成了村级组织换届选举工作任务，新当选的村两委干部致富带头人占比达71.2%，完成了新一届“两委”干部的任职培训工作。深入开展活动阵地达标升级工程，分别新建13间和修缮6间村级组织活动场所，统一配备了办公设备和上墙制度，完成报白村、四南村等17个电信模式站点的改建工作。积极整合资源，创建马龙、报白等4个党建示范点，目前已累计投入资金1026.5万元，建设项目9个。深入开展“五亮一评”活动，督促党员发挥先锋模范和示范带头作用。组建独立非公党支部24个和联合党支部12个，覆盖企业数43个，选派了145名党员干部到全市126家非公企业担任党建工作指导员，并为每个新成立的党支部落实党建工作经费3000元。定向从乡镇自聘人员和优秀村官招录24名事业单位人员，面向社会招聘了22名全日制大专以上学历的社区专职工作人员，将农村（社区）年办公经费分别提高到2万元至3万元不等，乡镇自聘人员生活补贴提升至2000元。提前谋划部署党的群众路线教育实践活动，确保了活动按时顺利启动。

——树导向重管育，领导班子和干部队伍建设取得新成效。建立“多考合一”的大考核联动机制，组织市直单位和乡镇“一把手”进行限时述职述廉述党建，坚持“以实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，强化考核结果运用，对考核中工作表现较好、成绩较突出的22名干部及时向市委推荐并得到重用。采取初始提名和竞争性选拔等方式对团市委副书记、华侨经济区工委副书记等9个岗位进行公开选拔，从基层一线遴选了12名优秀的年轻干部到各市直机关单位工作。及时调整补充科级后备干部34人，选派15名优秀后备干部到贫困村、重点难点村担任“第一书记”进行挂职锻炼，提高他们应对复杂局面、推动经济科学发展、做群众工作的能力。加强干部的监督管理，出台《中共东方市委组织部与党员干部“双向约谈”实施办法》，严格控制领导干部出国（境）批次和人数，全年共完成18件次、24名领导干部出国（境）政审和登记造册，与去年相比分别下降了55%、60%。进一步加强干部队伍调配管理，与35名新招录公务员和大学生村官签订了服务协议和任职合同书。

——引贤才聚人才，人才工作实现新突破。通过“给编”、“给房”、“给钱”、“给假”、“帮解决配偶子女落户就业入学”的政策，公开招聘了30名急需紧缺的教育、卫生、农业专业技术人才。拟投入近4000万元新建1幢17层人才公寓“筑巢引凤”。创办了两个村级“黄花梨艺术培训加工基地”，编印了两套黄花梨教材，着力培养黄花梨产业技能人才，全面提升我市“花梨之乡”的开发水平。成功举办了第二届农村实用人才实用技能竞赛活动，向全市5个乡镇的10个特困村下派10名农业科技特派员，开展科技帮扶。

——提素质强管理，组织部门自身建设迈上新台阶。坚持集中学习制度，定期举办组工讲坛，继续深化“组工干部下基层”活动，全面提升组工干部综合能力素质。进一步规范内部管理，加强组工文化建设，树立和维护了组织部门的良好形象。

此外，老干部工作、干部信息管理、调研信息、党建巡查、党员干部远程教育等工作，均取得新成绩。这些成绩的取得，是省委组织部有力指导和市委正确领导的结果，是全市组工干部团结奋斗、辛勤工作的结果，是各级党组织和党员干部群众倾力支持、共同努力的结果。在此，我代表市委组织部、代表市委，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市组织工作仍然存在着一些亟待解决的问题，主要是：基层党组织服务群众的能力和水平需进一步提升，干部考核机制有待进一步完善，干部监督失之于宽、失之与软等等。这些问题都需要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年的组织工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。按照省委组织部和市委的部署，今年我市组织工作总体要求是：贯彻“党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局”的方针和“稳中求进、改革创新、解决问题、狠抓落实”的总基调，瞄准“深化改革和提升服务”两大目标，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力培养党和人民需要的好干部，不断深化干部人事制度改革，切实加强党员干部管理监督，扎实推进基层服务型党组织建设和党员队伍建设，统筹抓好各类人才队伍建设，为实现追赶跨越式发展提供坚强的组织保证。具体要着重抓好六个方面的工作：

（一）强化理想信念、学以致用，切实抓好十八届三中全会和习总书记系列讲话精神学习培训

第一，要认真抓好十八届三中全会精神、习总书记系列讲话精神学习培训。今年我们将于4月底前完成对全市科级干部的集中轮训任务，确保人人参训。各级党组织要采取集中学习、专题研讨等多种形式组织党员干部原汁原味地学，深入领会精神实质，并结合工作实际，在真学真懂真信真用上见实效。各级领导干部特别是一把手，要带头先学一步、带头提高思想、带头讲学授课、带头开展实践。要突出抓好科学理论武装、理想信念教育、党性党风党纪教育，使各级干部牢记党的性质和宗旨。

第二，要围绕推动东方科学发展、深化改革，着力提升党员干部队伍能力素质。要紧紧围绕我市中心工作，按照“干什么训什么，缺什么补什么”的原则，紧扣地区、部门实际和干部岗位职责科学制定培训计划，合理设置培训项目，重点组织开展农业产业结构调整、生态保护和建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理、现代滨海城市建设等方面的专题培训，切实做到党委政府的工作重心在哪里、教育培训就服务到哪里。要采取与高校合作办班的方式，加强领导干部、新任公务员和基层公务员的能力培训，不断提高培训的针对性实效性。认真落实点名调训，切实解决多年不训、重复培训的问题。

（二）强化作风转变、解决问题，深入推进党的群众路线教育实践活动

开展党的群众路线教育实践活动是我市今年组织工作的重中之重，要按照中央、省委和市委的要求，扎实有效地抓好这项活动。要坚持聚焦“四风”问题，努力在解决作风不实、不正、行为不廉的问题上取得实效，不能以办实事代替反“四风”，要以作风建设的成效来推动各项工作。要坚持突出实践特色，以深入推进基层服务型党组织建设为抓手，发扬“钉钉子”精神，全力推进市委确定的“十大行动”，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，惠民政策落实不到位、农民增收缓慢、农村人居环境脏乱差等十个方面的实际问题，确保不“断层”、不“夹生”。要坚持从严要求，以严的标准、严的措施、严的纪律开展活动，严防简单过关或蒙混闯关。要坚持突出组织推进，强化分类指导，做到一把钥匙开一把锁，防止一刀切、一锅煮。对一些基层组织和基层党员，要简化程序，采取灵活管用的方式开展教育实践活动。对一些软弱涣散、问题较多、群众意见大的基层组织，要下大力气先作好整顿，对不胜任现职党组织书记要进行调整，再开展活动，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。

（三）强化服务发展、深化改革，着力加强领导班子和干部队伍建设

第一，要深入学习宣传贯彻新的《干部选拔任用条例》。新修订的《条例》是新时期选拔任用好干部的制度保证，要采取有力措施抓好学习贯彻。要突出教育宣传，充分利用市电视台、市政府网等新闻媒介广泛宣传《条例》。要突出抓好学习培训，把新条例纳入各级党委（党组）中心组学习内容，组织各单位负责同志和组工干部学习培训新的《条例》，真正使领导干部熟知，组织人事干部精通，广大干部群众了解。要突出抓好执行检查，严格贯彻执行新《条例》，严厉查处违纪违规行为。

第二，紧紧围绕改革发展大局，选拔培养党和人民需要的“好干部”。

一是选优配强乡镇和市直单位领导班子，增强整体合力。要认真做好乡镇、市直单位领导班子和领导干部的届中考察工作，坚持“好干部”二十字标准，重视专业知识配套和领导经验互补，注重把那些敢于担当，敢于碰硬，敢于创新的干部选进各级领导班子，坚持高标准选配好党政“一把手”。

二是注重年轻干部的实践锻炼，加强后备干部队伍建设。要下大气力抓好年轻干部培养工作，启动“青年骨干培育工程”，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，多“墩墩苗”、“接地气”，有计划安排到重要部门、关键岗位、基层一线挂职锻炼，让他们在实践中砥砺品质、转变作风、提高本领。要完善后备干部培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的培养管理机制，分层分类储备领导班子后备力量，注重加强女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部的培养。

第三，进一步深化干部人事制度改革，创新选用机制。要按照中央及省委的具体要求，积极探索，稳步推进我市干部人事制度改革。一是进一步完善干部任用提名制度，适度增加提名主体，加大领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部方面的权重。二是加大重要部门、关键岗位干部交流力度。对部分重要部门的中层岗位试行刚性轮岗交流，指导各部门合理推进机关中层干部轮岗，充分发挥各年龄段干部工作积极性。三是积极探索提高竞争性选拔干部有效方式。合理确定竞争的范围和规模，科学设置资格条件和考试方法，引导干部在实干、实绩上竞争，让干得好的干部竞得上。四是要完善干部考核评价制度。推行多考合一的大考核机制，完善考核指标体系，加大实绩评价权重，强化对干部的日常考核，注重在基层一线、基层干部、乡语口碑中了解识别干部，避免“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”倾向。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励约束的重要依据。

第四，落实从严治党，切实加强干部监督管理力度。经常性地开展警示教育，认真落实函询诫勉、“双向约谈”等制度，对重要部门“一把手”、关键岗位干部、新提拔干部和年轻干部，实行重点管理、重点监督，对发现问题的干部及早“扯袖子”、“咬耳朵”，我们只有多当“保健医生”，才能少动“外科手术”。要按照中央省委要求，突出抓好超职数配备干部专项整治和党政领导干部违规在企业兼职（任职）清理工作，对存在问题的单位坚决要求消化整改。建立干部选拔任用巡查、干部监督工作联席会议等制度，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风，切实做到发现一起，查处一起，进一步匡正选人用人风气。严格执行经济责任审计、“一报告两评议”、责任追究等干部监督制度，完善和落实领导干部问责制，切实维护制度的权威性，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

（四）强化基层基础、服务功能，全面推进基层服务型党组织建设

第一，着力抓好党的组织和党的工作“两个全覆盖”。目前我市党的组织和工作覆盖率仍然比较低，各级党组织一定要充分认识非公企业党建工作的重要性，继续把这项工作抓紧抓实。要加强非公有制经济组织、社会组织党工委工作力量，加大在农民合作社、专业协会等建立党组织力度，推行在流动党员集中点建立党组织，努力扩大党的组织和党的工作覆盖面。要创新非公党组织活动载体，扎实推进非公党组织党建活动开展正常化、规范化。

第二，着力推进基层党组织活动阵地规范化建设。按照规范化、标准化、制度化的要求，整合建设资源，统一规划建设村级活动场所，完善服务功能，实行“五星”管理模式。以简便、务实、管用为方向，做好基层组织工作制度的“废改立”工作。扎实推进马龙村、报白村等党建示范点建设，打造一批在全省“拿得出、叫得响”的先进示范点。

第三，着力创新载体和完善机制。要进一步深化“双帮双联”、“联村进企”、“第一书记在行动”、“党员五亮一评”、在职党员到社区为群众服务等一系列活动。认真落实乡镇和村干部联合“驻村、坐班”、村（社区）“两委”班子及其成员任期承诺等已有制度。完善市乡村三级便民利民服务体系，建立群众事务镇村干部全程代理代办服务，让群众办事找得到人、办得成事。继续开展从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员、事业单位人员工作，推动财力、物力优势资源向基层倾斜，让基层干部有劲头、有奔头、有靠头。加强党组织负责人培训工作，特别是抓好村（社区）“两委”带头人集中轮训，提升服务群众的能力。

第四，着力抓好党员发展和管理工作。各级党组织要按照“控总量、优结构、提质量”的要求，突出提高发展党员质量，高度重视从一线青年工人、农民、知识分子等群体中发展党员工作。要拓宽发展渠道，切实解决农村发展党员老龄化、宗族化、裙带化问题。抓紧制定党员教育管理办法，注重运用远程教育、党建网站、手机报等现代信息手段，改进党员特别是流动党员教育管理服务工作。要建立健全党员定期评议基层党组织领导班子等制度，稳妥推进处置不合格党员工作，将那些长期不起作用，甚至起反作用的害群之马，及时清除出党。

（五）强化创新机制、以用为本，统筹抓好各类人才队伍建设

第一，要进一步完善党管人才工作格局。要抓紧出台我市加强党管人才工作实施意见，建立健全市委常委会定期听取人才工作汇报、定期研究人才工作制度和党委负责同志固定联系优秀人才制度。建立领导小组成员专项述职和相互评议制度，明确职责分工，强化沟通协作，形成齐抓共管人才工作的整体合力。

第二，要进一步推动人才发展体制机制创新。适时探索出台我市柔性引进人才办法，继续完善人才评价发现、培养开发、选拔任用、流动配置和激励保障等机制，关心和改善人才的工作生活环境，帮助解决住房、医疗等问题，调动更多高层次人才和急需紧缺人才以多种形式为我市发展服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人、用服务留人，真正让优秀人才来得顺心、干得舒心、留得放心。

第三，要进一步统筹各类人才资源整体开发。按照缺什么，就引进什么的原则，开展新一轮急需紧缺人才引进工作，解决我市人才短缺的问题。在抓好外来人才引进的同时，充分利用高校教学、科研、人才等资源优势，积极探索“市校合作”人才培养模式，培养一批城建规划、高效农业发展方面的人才，助推我市科学发展。要突出抓好乡土人才培育工作，探索出台实用技能人才激励扶持政策，挖掘和培育一批花梨产业、橡胶、黎锦传承等乡土人才。继续抓好农业科技特派员帮扶工作，指导农业生产，为农民充电。

（六）强化公道正派、作风优良，努力打造模范部门和过硬队伍

第一，要把锤炼党性作为第一要求。组织部门是管党治党的重要职能部门，锤炼党性是对组工干部的第一要求。要通过学先进、上党课等形式，引导组工干部自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终坚持公道正派，不断强化发展意识、责任意识、创新意识、实干意识、服务意识。

第二，要把精通业务作为成事之基。没有过硬本领这一“金刚钻”，就干不好推动组织工作科学化的“瓷器活”。要通过开展集中学习、“组工讲坛”等多种形式，积极开展学习交流活动，全面建设学习型组织部门。依托海南干部在线教育、各类主体培训班次等资源，加强组工干部理论和业务培训。加大组工干部交流轮岗和实践锻炼力度，努力培育综合型、复合型组工干部。

第三，要把转变作风作为根本保证。作风是形象、是底气、是根本，组工干部要带头转变作风、发挥表率作用，绷紧政治纪律、组织人事纪律、廉政纪律这三根弦，模范执行中央八项规定和省委市委作风建设有关规定。要坚持抓落实重执行，着力改进文风会风，把更多心思和精力放到执行上来，一项一项落实，一项一项推进，做到积小胜为大胜，积硅步至千里。

同志们，全面深化改革的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，改革创新，实干攻坚，不折不扣的完成今年各项工作任务，为全市改革发展稳定、实现追赶跨越式发展提供坚强组织保证！