东方市把村级组织换届选举作为今年的中心工作来抓，坚持“三严三细”，抓重点，攻难点，扎实推进村级组织换届选举工作。截止7月28日，全市192个村（社区）已全部完成党支部换届选举，96个村完成村委会换届选举，占50%，全市村级组织换届工作总体平稳有序，进展顺利。
一、严格整顿，夯实换届“基石”。针对全市村级组织换届重点难点村多，竞选激烈，群众上访多，难点热点问题多，宗族派系势力严重干扰选举工作等实际，市委按照先换思想后换人，坚持“四个先行”、实施“四项行动”，严格开展后进村和重点难点村整顿转化，即坚持调查摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、整顿转化先行，确定重点难点村49个，深入开展“大联动、大排查、大化解”行动，化解矛盾纠纷320多件；全面开展农村土地治理行动，清理“三过”土地5.5万多亩，切实为农民群众谋利益，有效维护了农村社会稳定；开展“第一书记在行动”，选派15名优秀领导干部到重点难点村担任“第一书记”，重点抓好换届选举工作；开展“整顿转化行动”，对10名抓工作不到位的村干部进行效能问责，调整撤换了5名后进村党支部书记，为选优配强村级班子成员，确保村级组织换届选举有序开展奠定坚实的基础。
二、严肃教育，构建换届纪律“防火墙”。明确提出“双十双六”（换届纪律“十个严禁”、参选对象“十个不选”、拉票贿选“六个界定”、查处违纪违法“六个一律”）的纪律要求，采取发放一张“明白卡”、编印一本漫画图书，编发一组手机信息、汇编一套警示案例，传唱一首军话民歌，举办一台宣教晚会、开展一轮谈心谈话、签订一份换届纪律承诺书、举办一期教育培训班、拍摄一部换届警示教育片等“十个一”的措施，构建换届纪律“高压线”。同时，坚持把评估防范贯穿换届全过程，制定重点难点村选情分析表，对各环节工作形势提前评估、提前预警、提前应对；由纪委、组织部采取集中约谈和重点约谈的形式对各村外出干部进行诫勉谈话，对有意干扰换届的干部，纪委公安提前介入；公安局、检察院对各村参与竞选的重点人物进行一次治安训诫谈话，特别是一些不宜参选的人员，进行重点谈话、跟踪谈话；乡镇领导班子也采取座谈会和约谈的方式与村干部、党员、村民小组长、村民代表进行一轮谈话；出台了查办破坏换届选举违法犯罪案件的指导意见和规范财务管理的通知，把严厉查处四南村翁某某等破坏选举工作的警示案例在全市范围内广泛宣传，提前给广大党员和群众打好“预防针”。
三、严密组织，牢牢把握换届“主动权”。建立市领导联系点制度，将市四套班子成员分别挂钩联系1个乡镇、至少联系1个重点难点村，并组成重点难点村换届工作指导组，实行重点难点村整顿工作挂牌督办和销号制度，做到包整顿、包指导、包稳定、包选举成功，确保重点难点村的换届选举工作顺利开展。制发换届选举突发事件应急工作预案，组成了总协调、指导协调、信访受理和事件调查、纪律监督、安全保卫、医疗救护等六个应急小组，明确工作职责，全程稳控换届工作。同时建立挂牌督办和倒排工期制度，将村级换届细分为若干个重要阶段，明确具体的完成时间，倒排工期推进，还建立了请示汇报、信访接待、联席会议和工作日报告、周报告、信息员等一系列制度，实时掌控换届选举全过程。
四、规范操作，做到方案制定过细。针对以往操作过程中容易出错、发生争议的问题，制作了便捷易懂的换届工作流程图和详细规范的操作程序，明确各个换届中的重点难点问题，细化工作环节；制作选举过程中各类请示、报告、主持词、公告、选举办法、选票等规范样式，使复杂的换届工作流程变成简易操作，使换届工作程序不漏、步骤不减、不走过程，依法推进。各村在制定村委会换届方案前，都召集选委会、竞选各方代表依法研究制定选举方案、工作程序等，对各项工作进行细化分解，明确选民登记、办理委托等各项具体操作内容和条件，特别是重点难点村的方案，都必须经过镇指导小组和市指导组指导审查。各村除严格遵循有关法律法规和市委市政府的规定外，还注重因村制宜，结合各村不同实际，一村一策，进一步细化各村的换届选举工作方案和具体选举办法。比如在村民代表推选中，制定推选公式，并提倡以村民小组为单位组织推选，保证村民代表依法按章推选完成。
五、强化引导，做到指导操作过细。在指导各村选举时，严格按照规定的程序办事，做到执行程序不走样、不偏差，从选民登记、办理委托、组织大会选举等各环节都在市、镇指导小组主持竞选各方协商达成一致后，在双方群众代表监督下，由选委会依法操作完成。比如在推选选委会中，积极引导竞选双方都参与选委会，对出现选委会推选“一边倒”的情况，安排另一方参选人员和乡镇干部对选委会进行监督，保证选委会公平、公开、公正的开展工作。又如在选民登记中，针对外嫁女、外出务工人员、下岗人员、人在户不在、户在人不在等实际情况，按照一本户口簿、一张个人申请、一个户口所在地不参选证明的原则，逐户、逐人审定，坚持做到“五个确认”，即经身份证或户口簿确认、经村民小组长确认、经竞选双方代表确认、经村民代表确认、经选举委员会成员确认，再登记为选民，并公告签名封存，确保了选民登记不出现错登、漏登、重登等现象。在办理委托投票中，坚持1人1委托，要求被委托人必须是候选人以外的近亲属选民，且要凭身份证或户口簿在选举日3日前现场办理委托手续，并张榜公布委托人和被委托人名单，有效避免了争议的发生。
六、突出重点，做到选举会场布置过细。选举会场布置严密细致，投票次序井然有序是选举工作圆满成功的关键。为此，东方市要求各乡镇和公安部门要对各村进行风险评估，针对每个重点村制定一个保卫方案、一个处置预案、一个警力部署图，做到一村一策一方案，特别是在组织大会选举时，要坚持做到“七个统一”：统一安排选举会场，要求各村选举大会必须在村小学、村级组织活动场所或空旷的场地进行，确保会场的合理布置和稳控；统一设立投票隔离区和警戒区，在会场警戒区外选民凭选民证进入会场，会场内设投票隔离区，选民投票后必须离开隔离区；统一设置固定的投票入口和出口，选民按“左进右出”的方式，从指定的入口进门投票，从指定的出口离开；统一设置秘密写票点，做到1人1个秘密写票处，并公开置于选民监督之下，保证选民写票的流程既保密又公开；统一分组分时段投票，对选民人数较多的村将生产小组分时间段分批进行投票，控制会场投票人数和投票秩序；统一规范监票、唱票、计票人员行为，要求监票、唱票、计票人员在指定的房间公开计票，计票期间不允许相互探视，计票人员不允许携带任何通讯工具进入现场；统一安排安全保卫工作，由公安部门根据各村选举会场制定严密的安全保卫方案，每一个验证发票点和票箱都有警力维持秩序，外围安排流动警力处置突发事件。
作者：吴 升
