各乡镇党委、市直各单位党组织：

中央1月20日上午在北京召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，中央和省委要求，要及时做好会议精神的学习传达，现将《中共中央第一批党的群众路线教育实践活动总结会议暨第二批教育实践活动动员部署会议精神传达提纲》印发给你们，请及时组织学习贯彻。

    各乡镇、市直各单位领导班子。要在春节之前组织召开领导班子专题学习会和党员干部大会，深入学习总书记和罗书记的重要讲话精神，切实提高思想认识，尽快把思想统一到中央和省委关于开展第二批教育实践活动的决策部署上来，提前“预热”，抓好学习动员，制定活动实施方案，提前准备，为深入开展教育实践活动打牢思想基础和工作基础。

                                   中共东方市委组织部

2014年1月23日

中共中央第一批党的群众路线教育实践活动总结会议暨第二批教育实践活动动员部署会议精神传达提纲

 

一、会议基本情况

1月20日，中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，会议的主要任务是对第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动进行部署。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席会议，中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山主持会议。会议以视频会议的形式举行，我市四套班子成员、“法检”两长、工业园区、华侨经济区、各乡镇、市直各单位主要负责人共126人参加会议。中央视频会议结束后省委书记罗保铭做了重要讲话，之后，吉明江市长就我市开展第二批教育实践活动进行部署讲话。

二、中央会议主要精神

中央会议精神主要体现在习总书记的重要讲话中，重点是对第一批教育实践活动进行回顾总结，对即将开展的第二批教育实践活动进行动员部署。

（一）第一批教育实践活动取得重要成果，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。一是加强思想理论武装，坚定理念信念。党员干部得到了党性锻炼，醒了脑、提了神，思想上补了课、精神上补了“钙”。二是以贯彻中央八项规定为切入点，对群众反映强烈的“四风”集中进行大排查、大扫除，社会风气整体好转。三是以整风精神开展批评和自我批评，既动真碰硬、揭短亮丑，又相互提醒、真诚帮助，红了脸、出了汗，加了油、鼓了劲，党员干部思想灵魂受到震撼洗礼。四是围绕改进作风制定规章制度，制度执行力明显提高，权力运行进一步规范，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。五是认真倾听群众呼声，切实解决群众难题，为群众真办事、办实事，让群众感受到了变化、得到了实惠，党员干部在密切联系群众的实践中提高了做群众工作的能力。

第一批教育实践活动之所以取得显著成效，主要采取了四个行之有效的做法。一是中央和领导干部带头示范。中央政治局和领导同志通过开展批评和自我批评、建立联系点等做法，全程指导联系点教育实践活动，各级部门党委（党组）主要负责同志，以身作则，履行第一责任人责任，有力推动活动健康发展。二是坚持开门搞活动。真正敞开大门，请群众帮助找准找实问题，整改措施、结果及时群众公布、反馈，避免以自我感觉代替群众评价。三是突出问题导向。着力解决问题，边学边改、边查边改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，回应群众期盼，赢得群众信任。四是强化外力推动。加大督导力度，坚持标准，严格把关，不断拧紧“螺丝”，上紧“发条”，加强宣传引导，营造活动良好氛围。

开展党的群众路线教育实践活动为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。

第一，群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要“传家宝”，必须做到教育、实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根于思想中，真正落实到行动上。

第二，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

第三，加强和改进作风建设，是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。

第四，批评和自我批评是清除党的政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力解决领导班子发现和解决自身问题的能力。

第五，讲“认真”是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏，敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业的方方面面。

（二）深刻认识第二批教育实践活动深刻性、重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。

第一，搞好第二批教育实践活动直接关系全面深化改革各项任务。

第二，搞好第二批教育实践活动直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。

第三，搞好第二批教育实践活动直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题。

这些存在问题主要体现在：市县领导班子和领导干部，有的搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，只顾眼前，不顾长远；有的有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；有的拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；有的不敢担当、不愿负责，当“太平官”、“逍遥官”；有的心浮气躁、跑官要官，到处拉关系、找门路、搭天线；有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，口无遮拦；有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲；有的以改善接待条件之名，大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌，烟柳画桥,风帘翠幕，最后是自己受用；有的欺压群众，弱势民生，甚至以权谋私，弄权贪腐，巧立名目，敛财谋利，等等。从市县直属单位看，有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩的混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的作风漂浮、落实不力、底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差，有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交代的任务找各种原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，等等。从执法监管部门和窗口部门服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢吞吞，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租，利益输送，借权营生；有的执法不公，搞选择性执法，随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。从乡镇、村和社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通三分钟，再不通“龙卷风”；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，等等。

第四，搞好第二批教育实践活动直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。

目前，在一些地方和部门作风问题依然突出，但表现形式不一样，存在一些“使歪招、打折扣、搞变通”的现象。有的楼堂馆所穿上了创业大厦、研发中心等“马甲”；有的以培训为名行游山玩水之实；有的干部红白喜事不请客但收礼；有的大吃大喝转战到私人会所、农家乐、内部食堂；有的送礼的穿上“隐身衣”，礼品册、电子礼品卡等花样繁多，利用网络快递进行，双方不见面，十分隐蔽；还有的单位为了应付检查，采取“无中生有、移花接木、指鹿为马”等手段，看似在表格上完成了考核指标，实际上没有多少改变，如此等等。这就说明教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。搞好第二批教育实践活动，有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制，通过在巩固中坚持，在坚持中巩固，不断把作风建设引向深入。

（三）认真落实第二批教育实践活动各项措施，努力取得人民群众满意的实效。

开展第二批教育实践活动要坚持“主题不变、镜头不换”，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对四风。要坚持对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，以补精神之钙，除四风之害，祛行为之垢，立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

第一，更加注重发挥群众积极性。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴的更近、关系更直接，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。一是要态度真诚，要以百姓心为心，主动接受群众监督，虚心听取群众意见；二是要加强引导，解决“四风”问题，必然会涉及一些具体利益问题和深层次问题，对这些问题要引起重视，不能借口与活动无关一推二捂。对能够解决而没有解决的，要组织力量抓紧解决；对需要一番努力才能够解决的，要创造条件逐步解决；对暂时解决不了的要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。三是要讲究方法。要用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作、化解矛盾，走出机关、走进群众，遇事多同群众商量，同群众打成一片，把党的正确主张变成群众的自觉行动。

第二，更加注重问题导向。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。要从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，把“四风”问题进一步找准找实。问题找到了，就要敢于动真碰硬，不回避、不掩饰，不等不靠，立行立改。“敢不敢改、愿不愿改”是摆在领导干部面前的一道关，这一关考验的是党性，必须过好。要组织专门工作班子开门听意见，汇总情况，确定整改措施，属实的都要立即加以解决，拒不纠正的要采取组织措施和纪律措施。要旗帜鲜明地与陈规陋习、顽章痼疾作斗争，以党的优良作风带动民风和社会风气好转。

第三，更加注重严格要求。“照镜子”不认真照，就看不出美丑；“正衣冠”松松垮垮，就树不起形象；“洗洗澡”舒舒服服泡温水，就难以清身结体，“治治病”，如果药力不够，就难以药到病除。首先，思想上要严起来，要加强党员干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡。其次，整改上要严起来，要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，坚持从领导干部改起。再次，正风肃纪上要严起来，凡是违反党章党纪，特别是违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育，促进改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理。要抓住典型事例进行警示教育，惩治一个，教育一片。对那些软弱涣散，问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。要在解决党员出口问题上，探索出一些经验来，把从严治党要求落到实处。

第四，更加注重衔接带动。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开。对第二批教育实践活动单位来说，一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上面搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下头就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。凡事就是这样，上行下效、上率下行，上有所好、下必顺延。所以有些问题光靠基层自己力量很难彻底解决。需要第一批教育实践活动单位从源头上加以解决，或帮助指导基层单位认真解决。对第一批教育实践活动单位来说，整改措施能否到位，出台的规章制度管不管用，能不能在基层落地生根，也需要在第二批教育实践活动当中得到检验。因此，要坚持上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进。当然，第二批教育实践活动单位不能把毛病都推给上面，是自己的问题就要主动改，一直改到让群众满意。参加第一批教育实践活动的单位，要继续抓好整改落实，给基层树立榜样，要对本地区本领域本行业存在的问题，深入调查研究，提出规范性要求，沉下去面对面开展工作。第二批教育实践活动单位要结合实际，细化工作措施，把“四风”问题整改到位，推动作风建设向纵深发展。

第五，更加注重分类指导。第二批教育实践活动单位量大面广、层级较多，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。要加强分类分层分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出的要求，找准需要解决的问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞“一刀切”，“一锅煮”。市县两级领导机关、领导干部应该先行一步，作出表率；对村、社区等基层组织要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、退休党员和年老体弱的党员可以以灵活多样的方式开展活动。行业系统要发挥指导作用。执法监管部门和窗口单位服务行业是政策具体执行机构，面对面和群众打交道，是群众衡量党风政风的标尺，要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提升服务群众能力上下功夫，着力针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

（四）加强组织领导，确保活动善始善终、善做善成。

各级党委要把开展教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧、抓实、抓好。

第一，落实领导责任。责任到位，成效才有保障。省区市党委和各部委党委（党组）是责任主体，各级党委（党组）要负总责，加强组织领导，不能搞权力下放，不能当甩手掌柜。主要负责同志要履行“第一责任人”责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导干部要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点，对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，及时分析研判，提出有效的预防和解决对策，明确政策界限。

第二，加强督促检查。中央巡回督导组和各级督导组要挑选政治性强、责任心强、作风过硬的同志，抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任。要抓好重点环节、重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。中央巡回督导组和各级督导组要各负其责、密切配合。

第三，抓好宣传引导。要加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式宣传中央精神和要求，宣传活动成效和好做法、好经验。要发挥典型作用，既宣传先进典型，发挥引领作用；又曝光反面典型，起到警示作用。要强化舆论引导，为搞好教育实践活动营造良好氛围。

第四，坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹、突出重点，全面做好工作。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同做好各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作做好有力保障。

三、省委书记罗保铭重要讲话精神。

中央视频会议结束后，省委书记罗保铭同志就全省如何学习贯彻好习总书记重要讲话，扎实做好第二批教育实践活动各项工作提出了三点要求。

（一）认真学习，坚决贯彻好习总书记的重要讲话精神。全体各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习总书记重要讲话和贯彻党的十八大，十八二届二中、三中全会精神结合起来，深入领会精神，真正入脑入心。深入整治“四风”，全面系统搞好第二批教育实践活动实际行动，要更加注意边学习、边整改发挥群众的积极性，更加强化问题导向，更加改善群众关系，领导干部带头践行整改，对目前的教育实践活动分类指导、督导，确保教育实践活动开展的更加有效。

（二）将教育实践活动与全面深化改革有机结合起来。各单位、各部门要把改变作风和推进改革紧密结合起来，推动教育实践活动的持续深入，以转变作风的明显成效来推动改革的深入开展，各级领导干部要带头反对“四风”、带头整治“庸懒散奢贪”，拿出攻山开路的闯劲，抓铁有痕的韧劲，勇于负责担当，敢于触及利益，敢于攻坚碰硬，不怕得罪人。以过硬的作风确保各项改革顺利推进。

（三）认真做好我省第一批教育实践活动的收尾工作。开展好第二批教育实践活动，省实践办要认真按照中央要求，吸取第一批教育实践活动好的经验和好的做法。第一是认真学习中央精神；第二是真正提高思想觉悟；第三是深刻触及思想灵魂；第四是找准个人存在的四风问题；第五是认真倾听群众诉求；第六是领导带头立即整改。最关键最核心的就是主要领导带头。整个领导班子带头以身作则、率先垂范。针对第二批教育实践活动单位的实际情况和特点，认真制定好活动方案，明确好政策原则，使第二批教育实践活动一开始一开头就聚焦。

各市县各单位一定要拧紧思想的发条，按照习总书记的要求以高度的政治觉悟准备工作，做的更加充分，确保活动主题突出、措施具体，为第二批教育实践活动展开奠定坚实的思想基础和工作基础。各级领导党员干部一定要迅速行动起来，带头贯彻落实好中央教育实践活动这次会议的精神，带头巩固和发展教育实践的活动成果，用行动转变作风，用整改取信于民，推动教育实践活动持续深入、健康发展，为做好改革发展稳定的各项工作，注入强大动力。