各乡镇党委，市委各部门，市政府直属各部门、各人民团体党组织，驻市有关单位党组织：
现将《省委第一批党的群众路线教育实践活动总结会议暨第二批教育实践活动动员部署会议精神传达提纲》印发给你们，请及时组织学习贯彻，并于2月30日前将学习情况报送市教育实践活动领导小组办公室（市委组织部组织科）。
联系人：王锡珍;联系电话：25500966（传真）;
邮箱：dfqzlxjy@163.com
东方市党的群众路线教育实践
活动领导小组办公室
2014年2月8日
省委第一批党的群众路线教育实践活动总结会议暨第二批教育实践活动动员部署会议
精神传达提纲
一、会议基本情况
1月26日，全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议在海口召开。会议分为两个阶段，第一阶段的会议由省委罗保铭书记主持，中央第二督导组组长陈建国代表中央督导组做重要讲话，罗保铭书记也发表重要讲话；第二阶段的会议由省委副书记李宪生主持，主要是对全省第二批教育实践活动进行具体部署。
市人大常委会主任裴秋玉、市长吉明江、市政协主席符红莉，市委副书记张大海，市委常委何先英、周雷、石庭芳参加会议。
二、省委会议主要精神
会议的主要任务是贯彻落实中央习总书记讲话精神，回顾总结我省第一批教育实践活动，对即将开展的第二批教育实践活动进行动员部署，会议精神主要体现在罗保铭书记和陈建国组长的重要讲话中。
（一）罗保铭书记的重要讲话精神
第一，我省第一批教育实践活动富有成效，作风建设取得了阶段性成果。
一是思想认识显著提高，增强了同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性、坚定性。
二是“四风”突出问题得到有效遏制，促进了党风政风明显好转。
三是群众反映强烈的一些突出问题得到解决，增进了人民群众对党的信任和拥护。
四是建章立制取得新成果，推动了作风建设常态化、长效化。
省委开展第一批教育实践活动中始终坚持从实际出发，行之有效。具体做法主要体现在几个方面。
一是坚持领导带头，做到以上率下。二是坚持开门搞活动，扩大群众参与。三是以专项整治引领，始终坚持边查边改。四是严格督导指导，传递压力和动力。五是加强宣传引导，营造良好活动氛围。
回顾半年多来的教育实践活动，主要有五点深刻体会：一是作风建设贵在有恒。作风问题具有反复性、顽固性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，纠风之难，难在防止反弹，这是一个长期的过程，必须持之以恒地抓下去。二是领导带头是关键。中央政治局带头执行“八项规定”，自正衣冠，率先召开专门会议开展批评与自我批评。习总书记就教育实践活动先后4次发表重要讲话，中央三令五申，对开展教育实践活动、加强作风建设，提出高标准、严要求。中央政治局常委同志分别选择联系点，对活动开展进行全程指导。有了中央坚强有力的领导，才消除了党内外的顾虑和观望情绪，在全党、全社会释放了正能量，为各级党组织和党员领导干部传递了压力，增添了动力，提供了遵循，确保整个活动的顺利健康开展。三是整改落实是核心。“一个行动胜过一打纲领”，与其嘴上日行千里，不如迈好脚下一步。开展教育实践活动，核心在整改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，用行动转变作风，用实效取信于民。四是阳光监督是保证。阳光是最好的防腐剂。治理作风顽疾，预防腐败，监督都是一剂良药。教育实践活动也只有把每个环节、每个步骤的工作置于群众的监督之下，接受群众的评判，吸收群众参与，不断激发思想自觉和行动自觉，促进整改落实，才能取得群众认可的效果。五是从严要求是前提。开展教育实践活动，有什么样的标准和要求，就会有什么样的结果。只有严的标准、严的措施、严的纪律，党员干部才能受到思想触动、受到教育和警醒，各项措施才能真正落实，整个活动才能收获实效。
第二，贯彻中央要求，扎实推进第二批教育实践活动，确保取得群众满意的实效。
与第一批教育实践活动相比，第二批活动涉及单位更多、人数更多、范围更广、领域更宽，党员干部的从业状况、职业构成、文化水平、活动方式和思想状况差异较大，涉及的矛盾和问题更具体、更复杂，与群众联系更直接、更紧密。扎实开展好第二批教育实践活动，是解决基层群众反映强烈的突出问题的有力举措，是加强基层基础，推进基层服务型党组织建设的重要途径，是巩固和扩大第一批教育实践活动成果，确保整个教育实践活动健康有序发展的必然要求，也是海南全面深化改革、加快国际旅游岛建设的迫切需要。
1.把握总体要求，坚持正确方向。开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换。具体地说，就是要在活动中坚持“四个不变”。一是坚持主题不变。“为民务实清廉”这个主题，集中体现了新形势下践行党的群众路线的基本要求。第二批教育实践活动，仍要紧紧围绕这个主题做好各个环节的工作，努力使为民务实清廉成为每个党员干部的价值追求和自觉行动。二是坚持总要求不变。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，强调的是以整风精神严格党内生活。第二批教育实践活动要深入贯彻这个总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，认真开展批评和自我批评，按照“惩前毖后、治病救人”的原则，抛开面子、动真碰硬、触及灵魂，通过积极健康的思想斗争，提高党员干部的党性修养，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。三是坚持聚焦“四风”不变。集中反对“四风”，凸显了教育实践活动的问题导向。第二批教育实践活动，要继续聚焦“四风”，不散光、不走神，防止出现以工作问题代替作风问题、以业务建设代替作风建设、以现象描述代替思想剖析、以班子集体作风问题代替干部个人作风问题等变焦现象。四是坚持“三个环节”不变。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，目的是把“学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制”三个环节有效衔接、相互贯通，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，体现知行统一，确保活动实效。
2.聚焦“四风”突出问题，着力转变干部作风。第一批教育实践活动开展以来，各市县不观望、不等靠，主动按照省委要求，进行对照检查、整改落实，干部作风有了很大转变。但不可否认，“四风”问题依然存在，有的问题还比较突出。
在市县区领导班子和领导干部层面，有的搞“形象工程”、“政绩工程”，不注重抓基层、打基础；有的换一任领导变一套思路，一任一张“新蓝图”；有的新官不理旧帐；有的片面追求发展速度，浪费土地、贱卖资源，靠搞些质劣价低的房地产项目提升经济总量；有的缺乏担当，求稳怕乱，遇到困难绕着走；有的搞“一言堂”、“家长制”，独断专行，听不得不同意见；有的学风不浓，玩风过盛，沉迷于打高尔夫球、打麻将；有的作风飘浮，不思实干，以会议落实会议，以文件落实文件；有的“走上不走下、跑富不跑穷”，拉关系、找门路；有的超标准配备车辆，公车私用，多头占房；有的公款吃喝、公款旅游、铺张浪费；有的甚至以权谋私、腐化堕落，等等。在市县区直属单位层面，有的办事拖拉、推诿扯皮，合意的就办，不合意的就拖；有的本位主义严重，部门利益至上；有的浑浑噩噩混日子，上班闲聊、逛淘宝、炒股票，甚至外出喝茶打牌，对工作一问三不知、两眼一抹黑，干起事来，好经念歪、好事办坏；有的作风漂浮，把布置当落实，把开会当执行，机械地执行上级决定和政策规定；有的服务意识差，对办事群众的疾苦麻木不仁，上下两张脸，对上曲意逢迎，对下横眉竖眼，等等。在执法监管部门和窗口单位、服务行业层面，有的“门难进、脸难看、事难办”；有的乱收费、乱罚款，甚至吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的监督不严、管理不力、执法不严，对该管的事睁一只眼闭一只眼；有的滥用职权，搞权力寻租，甚至充当黑恶势力保护伞；有的执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，等等。在乡镇、街道和村、社区等其他基层组织层面，有的是十足的“走读”干部，乡镇点个卯，天天回县城；有的对待群众态度恶劣、随意训斥；有的弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众；有的宗派宗族思想严重，拉帮结派，把公权家族化；有的落实惠民政策缩水走样，帮亲帮故不帮困，甚至贪占惠民补贴，私分、冒领集体款项；有的带头私搭乱建，非法开山采石、掘河取沙，毁林养虾，严重破坏环境，等等。
参加第二批教育实践活动的领导班子和党员、干部，要采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，尤其要注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，深刻剖析产生问题的原因，开展批评与自我批评，下猛药、出重拳，认认真真抓好整改，切实转变作风。
3.突出实践特色，注重解决实际问题。一是着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。第二批教育实践活动单位要认真落实省委《关于深入推进基层服务型党组织建设的实施意见》，以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动基层党组织功能转型，强化服务意识，统筹服务资源，扩大服务内容，丰富服务载体，完善服务体系，推动人、财、物向基层倾斜，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，使基层党组织真正成为联系服务群众“永远不走的工作队”，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。二是着力解决惠民政策不落实的问题。在努力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题的同时，要对各类惠民项目和资金的安排、使用及落实到户情况进行清理检查，坚决纠正和查处其中的违纪违法问题，严厉打击挪用、挤占、冒领、贪污惠民资金的“苍蝇”，纠正和杜绝各类“人情保”、“关系保”。同时，要健全制度，加强监管，确保各类惠民项目和资金规范管理、安全运行、发挥效益，把好事办好，真正让人民群众享受惠民政策带来的好处。三是着力解决农民增收缓慢的问题。深入开展“我为农民增收办实事”主题活动，投入真情实感、拿出真金白银，找准切入点，破解关键难题，在特色产业扶持、品牌推广、集约经营、产销对接和农业基础设施建设等方面下大力出实招，加快农民致富增收。四是着力解决农村人居环境脏乱差的问题。要把农村脏乱差问题当成全省发展和民生的大事，结合各地实际，坚持规划先行，多措并举、联动配套，加大资金投入，强化源头治理，不断改善村容村貌，为人民群众提供更为健康舒适的人居环境。对于以上四个方面的问题，要一个一个解决，抓一件成一件、积小胜为大胜，在解决具体问题中让群众看到变化、得到实惠、增强信心。
4.充分调动群众积极性，提高群众参与质量。第二批教育实践活动一定要更加注重调动群众积极性，让群众全过程参与、评判和监督。要开门纳谏，愿听也敢听真话，哪怕是难听的真话。要有“言者无罪、闻者足戒”的胸怀，群众说得对的要马上改，不能捂着、拖着、盖着，脓包不挑迟早要烂。对群众提出的一些涉及具体利益的问题，要认真研究、及时反馈，按尽力而为、量力而行的原则妥善处理。征求群众意见要切合基层实际，不搞没有实质内容的公文旅行，不要一窝蜂下基层听取意见，搞得基层疲于应付，群众招架不住。要开门整改，对群众做出整改承诺，公示整改任务书和时间表，及时公布整改情况，适时组织党员群众对领导班子和领导干部解决问题、改进作风的情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时补课、返工。要开门接受群众监督，无论是查摆问题、剖析问题还是解决问题，都要请群众把脉，让群众监督。
5.坚持分类指导，增强针对性。要坚持具体问题具体分析，有的放矢、对症下药，在增强针对性上狠下功夫。市县领导班子和领导干部，要重点聚焦“四风”问题，着力整治作风顽疾，动真碰硬；市县直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，要突出服务群众这个着力点，增强服务意识、提高服务能力，以服务群众的新成果检验作风转变的新成效；对于非公有制经济组织、社会组织党组织以及流动党员、离退休党员和年老体弱的党员，要简化程序，采用灵活管用的方式，确保教育实践活动覆盖全体党员；对于市县地税、工商、食品药品监督管理等以垂直管理为主的单位，还要注意发挥省直相关部门条条管理的作用，上下联动、协调推进，精心做好行业系统内的指导和服务。
6.从严从实要求，确保活动效果。与第一批相比，第二批教育实践活动直接面对群众，到底有没有真正改进作风、提高服务能力和服务水平，群众的感受最真实，对党在群众中的形象和威望影响也最直接，更要坚持严字当头、务求实效。要在思想上从严，从活动一开始就要坚决克服过得去、差不多、无所谓、应付了事的不良心态，坚决纠正松松垮垮、装装样子、走走过场或前紧后松、前冷后热等错误作法。要在落实措施上从严，对中央和省委的每条要求、对群众的每条意见、对活动的每个环节，都要认真对待，不能含糊应付。尤其在整改问题上，决不能有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯。要在纪律上从严，把正风肃纪一抓到底，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检检察机关或有关方面严肃查处。对软弱涣散、问题突出的基层党组织要进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，要进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。绝不能因为第二批活动的层级低了，就降低标准、放松要求。
第三，加强组织领导，确保活动善始善终、善做善成。
一是强化领导责任。市县和乡镇党委“一把手”要亲力亲为，切实扛起第一责任人的责任，作好示范，树立标杆，决不能当“甩手掌柜”。各级领导干部要发挥好带头作用，一级做给一级看、一级带着一级干。省委常委同志各在定点联系的市县选择一个基层单位作为联系点，各市县（区）党委班子成员也要在基层建立联系点，解剖麻雀，加强指导。各级组织、纪检监察、宣传等相关部门要充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，形成合力。
二是加强督促检查。在第二批活动中，我省教育实践活动领导小组将组织10个督导组，派驻各市县指导督促活动。同时，各市县（区）党委也要派出督导组指导市直单位、乡镇和基层开展活动。各督导组要认真搞好学习培训，掌握中央精神和省委要求，明确督导任务，尽早熟悉情况。要牢记使命，强化过硬作风，认真履行职责，深入基层一线掌握活动情况，直接听取基层一线的意见建议。要严格要求、严格审核把关，敢于“唱黑脸”、“当包公”。
三是搞好宣传引导。要充分运用各类媒体，大力宣传中央精神和省委要求，宣传活动中的新经验新特色，宣传各级党员干部自觉改进作风的良好风貌，积极回应干部群众关切。要继续弘扬社会正气，打击歪风邪气，始终坚持以正面宣传为主，深入宣传我省基层涌现出来的吴春忠、周经发、牛开成、林道腾等优秀共产党员典型，不断发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，用身边事教育身边人。同时，要加强案例教育，搞好舆论监督，加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑效果。要结合第二批活动的特点，从群众的视角出发，采用群众喜闻乐见的形式开展宣传，努力营造良好的社会氛围。
四是注重统筹兼顾。第二批教育实践活动单位要主动衔接，学好用活第一批教育实践活动的经验，在落实自身整改的同时，对在活动中发现的需要上级帮助解决的问题，要及时传递到上级机关，通过上下联动、相互配合、共同解决，跑好“接力赛”。同时，还要注意做好教育实践活动和完成改革发展稳定各项任务的统筹协调，把开展活动与贯彻落实党的十八届三中全会和省六届五次全会精神、推动全面深化改革紧密结合起来，与保障和改善民生、维护社会和谐稳定紧密结合起来，与党员干部履职尽责、做好本职工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以作风建设的新成效，汇聚全面深化改革的正能量。
（二）陈建国组长的讲话精神
陈建国组长代表中央第二督导组讲三点意见。
第一，海南的教育实践活动组织有力，工作深入扎实
一是坚持从严要求、讲认真，活动不虚不空不偏不走过场。
二是坚持领导带头，活动开展扎实有序。
三是坚持开门搞活动，引导群众广泛参与。
四是弘扬整风精神，认真开展批评与自我批评。
五是坚持问题导向，积极回应群众关切的突出问题。
六是坚持制度创新，推进作风建设常态化长效化。
第二，海南的教育实践活动成效明显，实现了预期目的
一是马克思主义群众观点得到了进一步强化。
二是党员干部的工作作风进一步转变。
三是群众反映强烈的一些突出问题得到较好解决。
四是作风建设的制度笼子扎得更紧更密。
五是改革发展稳定各项工作取得了新成效。
第三，继续巩固扩大活动成果，不断推进党的作风建设。
一是要进一步抓好整改工作。第一批活动单位要把落实整改方案作为加强自身建设、服务群众、推进工作的重要抓手和载体，继续认真抓好整改，深入推进专项整治，确保向群众公布的整改内容一项一项落实到位，一项一项见到实效，用实实在在的行动兑现各项承诺、更好地取信于民。
二是要进一步建立健全反对“四风”的长效机制。反对“四风”，既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格监督；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。要继续做好建章立制工作，对于教育实践活动中带有普遍性、规律性的东西，对于在活动中探索创造出来的好做法好经验，善于将其转化为加强作风建设、密切联系群众的制度规范。
三是要扎实抓好第二批教育实践活动。开展第二批教育实践活动，要继续牢牢把握中央提出的总要求，坚持为民务实清廉的主题不变，坚持聚焦“四风”的镜头不换。要认真贯彻习近平总书记讲话中关于“坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进‘四面镜子’，以补精神之钙、除‘四风’之害、祛行为之诟、立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实”的要求，落实领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
