7月29日，八所镇最后三个城区社区顺利完成党支部换届选举。至此，我市2013年农村（社区）党组织换届选举工作圆满完成。据初步统计，全市192个村（社区）党支部共选举产生新一届支委干部765人，其中妇女72人，占9.4%；少数民族干部258名，占33.7%；45岁以下的431人，占56.4%；高中以上学历的454人，占59.3%，农村致富带头人652人，占85.2%，支部班子结构整体优于上届。与往届相比，本次村级党组织换届呈现出“一稳二少三高四多”的新特点，即换届形势平稳有序；选举上访事件少、阻碍和破坏选举的情况少；党员参选率高、班子成员文化程度高、党支部书记得票数高；新当选的干部多、妇女多、年青人多、农村致富能人多，村级班子成员各项结构都得到进一步优化。
一是突出一个“稳”字，着力夯实换届工作基础。针对我市村级组织换届重点难点村多，竞选激烈，群众上访多，难点热点问题多，宗族派系势力严重干扰选举工作等实际，市委按照“先摸清底数后换届、先解决问题后换届、先换思想后换人”的工作思路，坚持“四个先行”、实施“四项行动”，即坚持调查摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、整顿转化先行，切实做到摸清干部口碑、摸清群众意见、摸清突出矛盾、摸清关键人物“四个摸清”，确定重点难点村60个；深入开展“大联动、大排查、大化解”行动，化解矛盾纠纷320多件；全面开展农村土地治理行动，清理“三过”土地5.5万多亩，切实为农民群众谋利益，从根源上化解基层矛盾，有效维护了农村社会稳定；开展“第一书记在行动”，选派25名优秀领导干部到重点难点村担任“第一书记”，重点抓好换届选举工作；开展“整顿转化行动”，对10名抓工作不到位的村干部进行效能问责，调整撤换了5名后进村党支部书记，为选优配强村级党支部班子成员，营造平稳和谐选举氛围奠定了坚实的基础。
二是突出一个“广”字，着力营造风清气正的换届氛围。市委始终坚持把宣传教育贯穿于换届选举全过程，充分利用广播、电视、网络、电话、书信等方式，构建了“多元化”的立体宣传网络；利用春节、元宵等节假日党员群众返乡高峰期，组织干部走村串户，广泛向党员宣传换届工作，摸清外出党员的流向、联系方式和居住地，安排专人负责联系，使宣传发动工作进家入户，实现全覆盖，并采取书面通知的方式，告知党支部换届选举时间、纪律要求等相关事项，对不主持换届工作的板桥村党支部班子和旺老村个别抵制选举的党员分别进行诫勉谈话。同时，注重强化换届纪律宣传教育，明确提出了换届纪律“十个严禁”、参选对象“十个不选”、拉票贿选“六个界定”、查处违纪违法“六个一律”的换届纪律要求，采取发放一张“明白卡”、编印一本漫画图书，编发一组手机信息、汇编一套警示案例，传唱一首军话民歌，举办一台宣教晚会、开展一轮谈心谈话、签订一份换届纪律承诺书、举办一期教育培训班、拍摄一部换届警示教育片等“十个一”的措施，构建换届纪律“高压线”，有效震慑“拉票贿选”、“请客吃喝”等行为。本次党支部换届选举，到会党员基本都达到90%，有些村还实现了100%的到会率，党员参选率明显比上届提高。
三是突出一个“细”字，着力推进依法规范选举。认真总结了往届换届工作经验，详细编制《东方市农村（社区）党支部换届选举工作材料汇编》，细化编印了一套党支部换届文件、一份党支部换届操作流程、一份党支部换届操作疑难问题说明、一套公告请示和批复样式、一套党支部换届会议主持词，使复杂的换届工作变成“傻瓜式”操作。市委还建立了省市乡村四级培训机制，邀请了省委组织部领导对各乡镇和市直单位参与换届工作骨干进行培训；从市委组织部、民政局和检察院抽调人员深入10个乡镇对乡村两级换届工作骨干进行业务培训和警示教育培训；乡镇党委分阶段对各村工作骨干开展业务培训；市换届工作领导小组还针对往届容易出错、发生争议的问题，专题举办重点难点业务培训班，明确具体解决措施和办法。建立了五级跟踪指导工作机制，专门成立了2个指导协调组，负责全市换届工作的总体指导和协调；实行分片指导，组成了10个分片指导组，由市领导担任组长和副组长，成员由市直各单位组成，每个指导组负责联系指导一个乡镇，每个市领导至少亲自包点一个重点难点村，每个市直单位至少联系指导一个村，做到“五必到”、“四包办”，市委还成立了3个重点难点村指导组，专门指导重点难点村开展换届选举工作；市委组织部也组成3个分片指导组，由部领导亲自带队，配合做好换届工作；各乡镇也将辖区划分成若干个片区，由领导班子成员亲自带队，负责具体的业务操作和指导，真正做到“握细节不放过、履行程序不变通、规定步骤不走样”。
四是突出一个“绩”字，着力选优配强党支部队伍。市委以村级换届为契机，坚持以“提升支部战斗力、优化队伍结构”为目标，坚持在计划生育、维稳、经济发展、土地确权等重点工作中考察选用干部，坚持“组织考察重民意、选用干部看实绩”，在党支部委员候选人初步人选考察环节，注重扩大民主，尊重民意，突出实绩，通过召开座谈会、发放意见表、入村走访的方式，广泛征求村内老党员、老干部、普通群众等对候选人初步人选的意见，广泛征求驻村领导、纪检、信访、计生、综治等部门考察政治审查方面的意见，突出“四优先”，即党性强、政治素质高、群众基础好的党员优先选用；农村致富能手、致富带头人的党员优先选用；群众公认，实绩突出的党员优先选用；在民主评议中党员和群众度高的党员优先选用。在新一届村（社区）党支部中，45岁以下的比上届提高0.3个百分点；高中以上学历的比上届提高了0.8个百分点；农村致富带头人比上届提高0.4个百分点，进一步优化村级组织党支部队伍结构，进一步增强战斗力、凝聚力和号召力。
作者：袁兴权 符吉亮
